國家級示范區上新！落地16城和海南省

（原標題：國家級示范區上新！落地16城和海南?。?

近日，商務部印發《國家服務貿易創新發展示范區建設總體方案》，在北京、天津、上海、重慶、大連、廈門、青島、深圳、南京、杭州、合肥、武漢、廣州、成都、西安、蘇州等16個城市和海南省率先開展示范區建設。

具體如下。

商務部關于印發國家服務貿易創新發展示范區建設總體方案的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌布局建設服務貿易重大開放平臺，推進服務貿易高質量發展，商務部會同相關部門制定了《國家服務貿易創新發展示范區建設總體方案》，現予印發，請結合實際認真組織實施。

商務部

2026年4月22日

國家服務貿易創新發展示范區建設總體方案

建設國家服務貿易創新發展示范區（以下簡稱示范區），是深化服務貿易體制機制改革、擴大高水平對外開放、加快培育外貿發展新動能的重要舉措，對創新提升服務貿易、加快建設貿易強國、培育和提升開放型經濟合作和競爭新優勢具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌推進示范區建設工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以高水平開放為引領，以改革創新為根本動力，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，創新服務貿易發展機制，主動對接國際高標準經貿規則，打造服務貿易更深層次改革、更高水平開放和更強動能創新的發展高地，持續引領和帶動全國服務貿易高質量發展，加快培育外貿發展新動能，為建設更高水平開放型經濟新體制作出更大貢獻。

二、創建對象和目標

在北京、天津、上海、重慶、大連、廈門、青島、深圳、南京、杭州、合肥、武漢、廣州、成都、西安、蘇州等16個城市和海南省率先開展示范區建設。其他具備條件的城市（原則上為直轄市、計劃單列市、副省級省會城市和具備條件的地級市）按照《商務部辦公廳關于開展國家貨物貿易、服務貿易和數字貿易創新發展示范有關項目創建工作的通知》（以下簡稱《工作通知》）申報創建。

到2035年，建設35個左右服務貿易規模居全國前列、高端要素集聚、創新能力突出、輻射作用顯著的示范區，培育一批具有國際競爭力的服務出口企業和若干重點服務產業集群，服務出口規模較快增長，服務貿易創新發展制度體系更加健全，服務貿易自由化便利化水平明顯提升，服務貿易、投資、消費與產業聯動協同、相互促進的發展格局全面形成。

三、主要任務

（一）探索產業鏈供應鏈集成創新。服務國家重大發展戰略，支持示范區結合區位特點、資源稟賦、產業優勢，圍繞重點服務出口領域，開展產業鏈供應鏈集成創新，因地制宜培育壯大若干以服務為核心的重點產業鏈供應鏈和產業集群，推動服務貿易與現代服務業、高端制造業、現代農業融合發展。擴大生產性服務出口，深化人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術與實體經濟深度融合，加快發展國際航運、跨境物流、生物醫藥研發、集成電路全產業鏈供應鏈服務、智能網聯車全產業鏈服務、地理信息服務、工業設計服務等，加快提升金融、會計、法律、仲裁、調解、知識產權、認證認可、人力資源、語言服務等領域專業服務機構國際化服務能力，賦能產業轉型升級和產供鏈韌性提升。積極拓展生活性服務出口，增加多元化優質服務供給，增強入境旅游、國際教育、跨境醫療、中醫服務、國際康養、體育服務、文化演藝等領域產業集聚優勢，擴大入境消費，促進服務貿易與服務消費融合發展。

（二）培育經營主體競爭優勢。引導企業合理有序推進產業鏈國際合作，提升協同發展水平，增強全球要素資源配置能力。積極培育具有較強創新能力和國際競爭力的服務出口領軍企業，重點扶持全球價值鏈中的“隱形冠軍”“小巨人”企業、具有成為“獨角獸”潛力的創新型企業，建立服務出口重點企業和重點項目庫，提高政策支持精準度。提升特色服務出口基地等服務貿易平臺載體公共服務能力，促進創新企業孵化、公共平臺共享、行業協作融合，優化創新發展生態，培育服務出口新增長點。統籌使用中央和地方現有資金渠道，支持服務出口新業態新模式。拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構創新適應服務貿易特點的金融服務，加大出口信貸和出口信保支持力度，綜合運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具支持企業開拓國際市場。

（三）促進生產要素高效供給。優化資金、人員、技術、數據等生產要素跨境便利流動的制度環境。進一步推進服務貿易跨境結算便利化，探索基于大數據的企業信用分級管理，對誠信合規的服務貿易企業跨境資金收付提供更多便利。鼓勵有條件的示范區吸引跨國公司設立全球或區域資金管理中心，拓展跨國公司本外幣一體化資金池功能。探索便利專業人才跨境流動的制度安排，建立健全境外職業資格證書認可清單。優化外國人工作許可和居留證件審批流程，完善國際人才全流程服務體系。強化知識產權全鏈條保護，健全知識產權交易機制，促進知識產權國際化運營。推動數據跨境高效便利安全流動，支持有條件的示范區在數字服務市場準入、國際規則對接、數據出境負面清單制定發布、數據分級分類監管等方面先行先試，支持設立數據跨境服務中心，開展數據跨境咨詢、國際數據服務等業務。

（四）引領高水平對外開放。穩步擴大服務領域規則、規制、管理、標準等制度型開放。對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際高標準經貿規則、營商環境成熟度評估指標、服務貿易限制指數（STRI）評價體系等，在重點領域率先探索取消或放寬跨境服務貿易限制措施。落實世貿組織《服務貿易國內規制參考文件》，規范服務領域許可、資質和技術標準，簡化許可審批程序，提高監管政策透明度，破除服務貿易隱性壁壘。創新完善服務貿易統計方法，建立健全服務貿易開放風險評估、預警和防控機制，加強對重點敏感領域的風險監測。提升服務貿易標準化水平，加強服務貿易標準國際化工作，支持在具備條件的領域采用國際通用標準，推動成熟的服務貿易標準國際轉化。及時總結示范區在服務貿易、數字貿易、綠色貿易等領域實踐經驗，推動在全球經濟治理中貢獻更多“中國方案”。

（五）構建境內外促進體系。鼓勵示范區加強與重點國別（地區）的務實合作，建設服務貿易國際合作園區，探索創新服務貿易國際合作機制，拓展國際合作網絡。支持有條件的示范區，以共建“一帶一路”國家市場為重點，拓展境外經貿合作區功能，加強海外綜合服務體系建設，強化服務出口和投資促進功能。建立服務出口重點企業聯系機制，及時搜集企業在開拓國際市場中遇到的壁壘、障礙及政策訴求，推動納入國家多雙邊經貿合作與談判相關議題協調解決。更好發揮貿易促進機構和行業協會在規范行業秩序、開拓國際市場、提供公共服務、提升合規經營水平等方面的作用。加大對服務貿易企業參加境內外展會的支持力度，支持企業境外辦展，培育境外自主辦展品牌。加強示范區與自由貿易試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放綜合試點示范等開放平臺的錯位探索、政策協同。支持各示范區建立聯動發展機制，推動特色產業協同布局、梯度轉移和開放發展，加強信息共享和經驗交流。

四、組織實施

堅持和加強黨對示范區建設工作的全面領導，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于示范區建設和發展的決策部署。在服務貿易發展部際聯席會議統籌協調下，商務部牽頭推進示范區建設工作，根據示范區綜合評價指標體系定期開展綜合評價和動態調整，復制推廣示范區建設經驗和實踐案例，加強示范區建設工作情況交流和人員培訓。各有關部門按照職責分工，積極指導和支持示范區建設工作。各示范區要強化組織領導，完善工作協調機制，加強部門協同聯動，優化政策支持，建立健全風險防控機制，創造良好的制度環境。示范區要根據本方案和《工作通知》要求，制定本地區建設方案，報經省級人民政府批準后報商務部備案，有關舉措涉及調整實施法律、法規有關規定的，由商務部會同有關部門和相關地方人民政府研究提出調整實施建議，依照法定程序取得授權后實施。重大事項及時請示報告。