新時代中國周邊外交的理念創新、實踐特征與戰略選擇

王存剛，南開大學周恩來政府管理學院教授、政黨與世界政治研究中心主任

內容提要

周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。黨的十八大以來，面對新形勢新任務新要求，中國周邊外交理念持續創新發展，倡導構建周邊命運共同體，提出親誠惠容理念及新型亞洲觀等。在實踐層面，新時代中國周邊外交呈現元首外交戰略引領、雙邊與多邊協同聯動、安全與發展統籌兼顧、主動塑造與危機管控并行并重、政治保障與組織體系相互支撐等特征，中國同周邊國家關系迎來近代以來最好的時期。伴隨周邊格局與世界變局深度聯動，周邊外交的重要性進一步凸顯，中國需要更好地發揮歷史主動性、戰略塑造力、創新引領力和道德感召力，以四大全球倡議為戰略引領，以自身高質量發展賦能周邊地區可持續發展，與地區國家共同推動現代化進程，攜手共建周邊命運共同體。

關鍵詞

周邊外交 周邊命運共同體 親誠惠容 亞洲觀

隨著中國日益走近世界舞臺中央、周邊格局與世界變局深度交織聯動，周邊對中國發展與安全的戰略支撐作用愈發凸顯、更加關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在保持外交大政方針延續性與穩定性的基礎上，積極統籌國家總體外交布局，突出周邊在中國發展大局和外交全局中的重要作用，召開首次周邊外交工作座談會與中央周邊工作會議，明確新時代周邊外交的目標任務、戰略布局及具體舉措，豐富中國周邊外交戰略方針，形成務實高效的周邊工作框架，新時代中國周邊外交取得歷史性成就、發生歷史性變革。

新時代中國周邊外交的理念創新

在世界主要大國中，中國周邊國家數量之多、各國差異之大，實屬少見。面對如此復雜的局面，沒有先進科學的理念引領是難以應對的。黨的十八大以來，中國周邊外交理念持續創新，產生重大而深遠的影響。

一、構建周邊命運共同體為區域發展與治理擘畫新圖景

構建人類命運共同體是新時代中國外交的崇高目標。周邊是推動構建人類命運共同體的關鍵，周邊命運共同體作為人類命運共同體在周邊區域的具體實踐形態，與亞洲命運共同體、亞太命運共同體相互呼應，并以中國與周邊國家的雙邊命運共同體為重要支撐。

周邊命運共同體的要義，是指中國與周邊國家在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎上，超越地緣競爭，深化睦鄰友好關系，攜手應對共同安全挑戰、化解共同安全矛盾，以實現本地區持久和平與共同繁榮，進而形成利益共享、責任共擔、休戚與共的緊密聯結。周邊命運共同體以共同安全、共同發展為核心，旨在推動構建非對抗、非排他且平等有序、開放包容的區域新秩序。周邊命運共同體超越“絕對安全”“零和博弈”“利益優先”“文明沖突”等傳統理念，踐行真正的多邊主義與國際關系民主化原則，為區域發展與治理擘畫新圖景。構建周邊命運共同體，既是中國的宏偉愿景，也是中國的莊嚴承諾，已成為新時代中國周邊外交的鮮明旗幟和努力方向。

在總結既有實踐經驗基礎上，中央周邊工作會議提出建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”共同愿景：以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，明確中國處理與周邊國家關系的原則；以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，凸顯中國與周邊國家共通的文化與價值紐帶；以高質量共建“一帶一路”為主要平臺，融合中國式現代化的成就經驗與周邊國家的現實需求；以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，推動中國與周邊各方共同捍衛地區和平穩定、妥善管控地區熱點和敏感問題。“五大家園”共同愿景完善了中國周邊外交工作框架，豐富了周邊命運共同體內涵，為構建周邊命運共同體提供明確具體、切實可行的目標指引。

二、親誠惠容理念創新周邊關系范式

中國歷史上處理周邊關系的理念是睦鄰友好。這一理念發端于先秦時期的“親仁善鄰、協和萬邦”思想。新中國成立后，睦鄰友好理念和實踐通過落實和平共處五項原則，實現現代化與革命化的雙重躍升。進入新時代，睦鄰友好理念和實踐在構建周邊命運共同體框架下實現理論創新與實踐拓展，形成親誠惠容理念。2013年，習近平總書記在周邊外交工作座談會上強調：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。”

“親”，是指鞏固地緣相近、人緣相親的友好情誼，堅持睦鄰友好、守望相助，講平等、重感情，常見面、多走動，多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對中國更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。“誠”，是指堅持以誠待人、以信取人的相處之道，誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴�！盎荨�，是指踐行惠及周邊、互利共贏的合作理念，本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于中國發展，使中國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力�！叭荨�，是指展示開放包容、求同存異的大國胸懷，倡導包容的思想，強調亞太之大容得下大家共同發展，以更開放的胸襟和更積極的態度促進地區合作。

親誠惠容周邊外交理念，將傳統的睦鄰友好理念與實踐升華為兼具情感聯結、道義引領、利益融合和文明包容的新型周邊關系范式，為構建周邊命運共同體提供價值支撐和行為準則。

三、新型亞洲觀為區域繁榮穩定注入思想動能

作為亞洲大家庭一員和負責任大國，新時代的中國圍繞亞洲的價值、秩序、道路與未來等核心議題，提出系列新型亞洲觀，為建設互尊互信、安全穩定、發展繁榮、開放包容、合作創新的亞洲注入強勁思想動力，也為推動構建亞洲命運共同體提供重要理論依據。

一是提出亞洲價值觀。長期以來，亞洲存在源流多元、內涵各異的價值觀，并引發廣泛討論。2023年，習近平主席首次提出“以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀”。2025年，中央周邊工作會議將亞洲價值觀的內涵明確為“和平、合作、開放、包容”，并將其確立為中國周邊外交的基本遵循。亞洲價值觀植根于悠久的亞洲文明，蘊含全人類共同價值的核心要義。提出亞洲價值觀，不僅豐富了構建周邊命運共同體、亞洲命運共同體及亞太命運共同體的理論內涵，也為在新的歷史條件下凝聚地區國家的集體認同、助力各國走好自身發展道路奠定了思想根基。

二是倡導亞洲方式。作為人類文明的重要發祥地之一，亞洲孕育了內涵豐富、獨具特色因而值得傳承弘揚的“亞洲傳統”。2014年，習近平主席首次提出以“相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度”為內涵的亞洲方式。2022年，習近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講中強調，“用對話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨尊”。2023年發布的《新時代中國的周邊外交政策展望》，進一步豐富亞洲方式的內涵：倡導不同文明包容共存、交流互鑒，和而不同、多元共生，倡導相互尊重、協商一致。亞洲方式是亞洲傳統在新的歷史條件下的創新發展，是亞洲價值觀的“形”與“用”。倡導亞洲方式以傳承亞洲傳統、踐行亞洲價值觀，既是對地區國家長期實踐與治理經驗的深刻總結，也是對地區未來愿景的清晰擘畫，為在亞洲推動構建新型國際關系與地區秩序提供重要指引。

三是提出亞洲安全模式。當今世界，安全的內涵與外延不斷拓展，各類影響因素愈發錯綜復雜。這些特點在亞太地區表現得尤為明顯，中國周邊安全面臨多方面挑戰。黨的十八大以來，習近平總書記提出“堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀”，并將新安全觀發展為“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲安全觀，主張“要通盤考慮亞洲安全問題的歷史經緯和現實狀況，多管齊下、綜合施策，協調推進地區安全治理”。2025年4月，中央周邊工作會議明確提出“安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式”，并將其視為戰略支撐�！鞍参Ｅc共”，是指共享安全、共擔責任，與“安全不可分割”原則一脈相承，旨在實現共同安全；“求同存異”，是指在安全事務中追求共同點，使分歧不致阻礙合作，旨在實現合作安全和共同安全�！皩υ拝f商”，是指以對話代替對抗，以協商化解分歧，以溝通增進互信，通過平等與非強制方式處理國際關系與國際事務，反對制裁施壓，更反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。亞洲安全模式超越以大國或同盟為核心安全主體、以威懾對抗為主要安全手段、以勢力均衡為終極安全目標的傳統安全范式，為多元復雜的亞洲安全治理提供了全新路徑與實踐方案。

新時代中國周邊外交的一系列重大理念創新，精準回應了地區形勢的新變化、新問題、新要求，既彰顯鮮明的中國特色，又蘊含突出的普遍意義，是推動中國周邊外交工作取得歷史性成就、發生歷史性變革的強勁動力。

新時代中國周邊外交的實踐特征

在習近平外交思想科學指引下，新時代中國周邊外交立足中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局，突出戰略思維與系統思維，強化統籌謀劃與戰略引領，踐行周邊外交創新理念，在推動構建周邊命運共同體進程中取得一系列豐碩成果，呈現鮮明實踐特征。

一、元首外交戰略引領作用突出

元首外交是中國外交的最高形式，在中國特色大國外交中發揮著決定性作用。新時代以來，習近平主席每年首訪的目的地多為周邊國家，足跡遍及東北亞、東南亞、南亞、中亞等地區的20余個國家。高頻次、高質量的元首外交，推動中國與周邊國家關系深化發展，產生顯著戰略引領效應。

一方面，在重大目標上擘畫藍圖。目標引領方向，方向決定成效、塑造未來。在新時代中國周邊外交實踐中，習近平主席親自謀劃并提出一系列重大倡議和構想。2013年9—10月，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議。2018年6月，在上海合作組織青島峰會上，習近平主席提出構建上海合作組織命運共同體的主張。2025年9月，在上海合作組織天津峰會上，習近平主席提出全球治理倡議。上述重大倡議和主張生動詮釋了“講信修睦”“親仁善鄰”的中國周邊交往之道，彰顯了“立己達人”“兼善天下”的使命情懷。

另一方面，在關鍵問題上把舵定向。把握主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦關鍵問題精準發力，是解決復雜問題的科學方法。在新時代中國周邊外交實踐中，習近平主席親自推動“一帶一路”倡議在周邊國家落地生根，雅萬高鐵、中老鐵路等項目推動區域互聯互通和共同發展，周邊命運共同體的物質基礎不斷夯實。面對周邊領土、海洋權益等爭端，中國堅持以和平談判、協商對話等方式來解決問題，維護地區和平穩定大局。習近平主席與印度總理莫迪多次會晤，強調中印是伙伴而非對手，雙方應通過談判解決邊界問題。在南海問題上，習近平主席提出“雙軌思路”，即爭議由直接當事國通過談判協商解決，南海和平穩定由中國和東盟國家共同維護。在習近平主席的親自擘畫、把舵領航下，新時代的中國周邊外交實踐波瀾壯闊、成果豐碩。

二、雙邊與多邊協同聯動

雙邊關系是中國周邊外交的重要基石，多邊外交則是中國彰顯負責任大國擔當的關鍵路徑。新時代中國周邊外交既深耕雙邊關系，又積極推進多邊平臺建設，增強雙邊與多邊的協同聯動，構建起全方位、立體化、多層次的區域外交新格局。

一方面，雙邊關系持續深化，政治互信不斷增強。新時代中國周邊外交以構建新型國際關系為目標，深化同地區國家平等、開放、合作的關系。截至2026年3月，中國已與周邊28個國家建立形式多樣、內涵豐富的伙伴關系、合作關系或戰略互惠關系，與周邊25國簽署共建“一帶一路”合作文件，與周邊17個國家達成構建命運共同體共識。由此，中國與周邊國家政治互信持續鞏固。

另一方面，多邊合作水平穩步提升，地區融合發展不斷深化。中國與周邊國家共同創立的上海合作組織已完成四次擴容，成為當今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織。中國倡議成立的瀾湄合作機制有力促進湄公河沿岸各國經濟社會發展，是周邊次區域互利合作的成功范例。中國倡議成立的中國—中亞機制，已成為推進六國深度合作的重要平臺。中國還積極參與東亞合作機制以及亞太經合組織、亞洲相互協作與信任措施會議等多邊合作框架，努力促進地區融合發展。中國提出的“一帶一路”倡議，已與東盟、歐亞經濟聯盟的區域合作規劃實現有效對接，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，為地區經濟發展注入強勁動力。中國倡議設立亞洲基礎設施投資銀行、成立絲路基金，為地區國家基礎設施建設提供資金支持。中國與地區國家達成的《區域全面經濟伙伴關系協定》，催生了全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。在單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊貿易體制遭遇阻礙、地緣經濟博弈不斷加劇的當下，中國與周邊國家開展的多邊合作，在推動經濟全球化和地區一體化進程中的作用愈發突出。

三、安全與發展統籌兼顧

國際體系深度動蕩、大國博弈持續加劇、地緣沖突不斷升級，使中國周邊安全治理面臨的挑戰愈發復雜。與此同時，謀穩定、求發展，已成為周邊國家的普遍愿望。新時代中國周邊外交統籌發展與安全兩大要務，以安全護發展，以發展促安全，持續夯實周邊穩定繁榮的根基。

一方面，踐行亞洲安全觀，攜手周邊國家走共同安全之路。中國簽署并批準《中亞無核武器區條約》，并對簽署《東南亞無核武器區條約》議定書做了充分準備；攜手周邊國家應對恐怖主義、重大傳染性疾病等挑戰。在2025年上海合作組織天津峰會期間，中國與其他成員國共同簽署協定，宣布成立上合組織應對安全威脅與挑戰綜合中心及其信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心、禁毒中心“四個安全中心”，地區安全治理機制建設取得重大進展。中國還與中南半島國家開展聯合行動，打擊網絡賭博與電信詐騙等跨國犯罪，相關行動實現從“各自為戰”向“協同攻堅”轉變。

另一方面，堅持互惠互利原則，與周邊國家共享發展成果。中國依托自身比較優勢，精準把握與周邊國家的戰略契合點，積極投身區域經濟合作進程。中國—東盟自貿區3.0版建設加快推進，中國—中亞天然氣管道等一大批項目形成示范效應，《數字經濟伙伴關系協定》談判取得新進展。目前，中國是周邊18個國家的最大貿易伙伴、亞洲國家主要貿易伙伴和重要投資來源地。與此同時，中國還積極推進“小而美”民生項目，將其作為與周邊國家合作的優先事項，打造“魯班工坊”等一批接地氣、聚人心、成效高的項目，惠及周邊國家民眾。與中國合作既獲尊重又得實惠，已成為周邊國家政府和人民的廣泛共識。

四、主動塑造與危機管控并行并重

主動塑造地區體系與秩序，實現周邊外交的戰略躍升。中國發揚歷史主動精神，以構建周邊命運共同體為總目標，以與鄰為善、以鄰為伴為總方針，以親誠惠容為核心理念，以亞洲安全觀為基本支撐，從確立周邊外交的價值基礎與目標框架，到搭建兼容并蓄、多層聯動的區域合作平臺；從塑造互聯互通、互利共贏的區域經濟體系與發展秩序，到構建共同、綜合、合作、可持續的地區安全框架；從主動參與、積極引領區域治理制度性話語權提升到以文明交流互鑒為紐帶、以人文交流機制建設為抓手厚植區域認同與民意基礎，積極打造自主、平等、包容、共贏的周邊新秩序，實現從“融入周邊”到“塑造周邊”、從“被動應對”到“主動引領”的戰略躍升。

倡導并踐行中國特色熱點問題解決之道，有效管控熱點敏感問題。受歷史與現實等多重因素影響，中國周邊的熱點問題與敏感議題呈現“多點頻發、相互交織”的特征。中國主張以和平、公正、對話、治本為原則，政治解決地區熱點問題，妥善處理敏感議題，積極推動朝核問題、阿富汗問題、柬泰沖突等地區熱點有效管控；審慎處理中印邊界爭端等敏感議題；在南海問題上，始終全面有效落實《南海各方行為宣言》，支持早日達成《南海行為準則》。在全球局部沖突頻發、動蕩局勢加劇的背景下，中國在周邊安全領域發揮建設性作用，有效維護了本地區的和平穩定。

五、政治保障與組織體系相互支撐

外交作為國家實現對外目標的重要手段，既需要堅強有力的政治保障以錨定正確方向、服務國家大局、維護國家核心利益，也需要完備高效的組織體系以統籌各領域事務、凝聚內外合力。

加強黨對對外工作的集中統一領導，是做好中國外交工作的根本保證。作為國家總體外交的重要組成部分，新時代中國周邊外交高度重視加強黨中央集中統一領導，不斷完善黨領導周邊工作的體制機制。黨的十八大以來召開的3次中央外事工作會議，對周邊外交的戰略定位始終如一，相關政策部署層層遞進。黨的十九大、二十大報告均申明親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，強調深化同周邊國家的友好互信與利益融合。黨中央集中統一領導，鞏固了周邊外交工作協同聯動的總體格局，凝聚起強大的政治合力與組織合力，確保新時代中國周邊外交始終沿著正確方向穩步推進，實現持續創新與高質量發展。

新時代中國周邊外交與時俱進、開拓創新，既為中國式現代化建設營造了良好周邊環境，也為周邊地區實現共同發展、共同安全提供了有力支撐。

中國周邊外交的戰略選擇

當前，中國與周邊國家關系處于近代以來的最好時期，同時也步入周邊格局與世界變局深度聯動的重要階段，既面臨各種風險挑戰，也迎來重大發展機遇。一方面，冷戰思維抬頭導致地緣政治與地緣經濟深度綁定，地區治理的效能和穩定性受到明顯制約；能源、糧食、金融、網絡、產業鏈、供應鏈等面臨的安全風險日益凸顯，恐怖主義、分裂主義、極端主義以及氣候變化、自然災害、傳染性疾病等非傳統安全威脅依然存在且跨國聯動增強；域外大國頻繁介入地區熱點問題，爆發局部沖突的風險持續上升。另一方面，要開放、不要封閉，要團結、不要分裂，要合作、不要對抗，要公道、不要霸道，要共生、不要零和，是地區國家和人民的普遍愿望；弘揚“亞洲方式”與亞洲價值觀，是地區各方的共同呼聲。新形勢下的中國周邊外交，需要準確識變、科學應變、主動求變，在直面風險挑戰中堅定前行，在抓住戰略機遇中積極作為，以勇毅擔當精神開創新局面。

第一，攜手打造踐行全球發展倡議先行區。堅持以人民為中心，以高質量共建“一帶一路”為主要平臺，以共同發展為基本目標，秉持開放包容的理念，強化“亞太之大容得下大家共同發展”的信念，以更加開放的胸襟、更加積極的態度、更加有力的舉措深化同地區國家的合作，優化區域發展格局。加強與地區國家發展戰略對接，織密發展伙伴關系網絡，全面落實《區域全面經濟伙伴關系協定》，持續深化基礎設施“硬聯通”與規則標準“軟聯通”，構建更有序、更規范、更安全、更可持續的區域互聯互通網絡，與合作伙伴一道為全球互聯互通貢獻地區力量，共同繪就融通彼此、聯結世界、美美與共、合作共贏的壯闊畫卷。

第二，攜手打造踐行全球安全倡議實驗區。堅持以亞洲安全觀為指引，以亞洲安全模式為支撐，以共同安全為目標，推動“安全不可分割原則”落地生根，維護地區國家平等參與安全事務的權利，支持地區國家參與區域安全規則制定，重視各方合理安全關切，反對以損害他國安全換取自身安全。通盤考慮安全問題的歷史經緯和現實狀況，兼顧大國和中小國家利益、統籌維護傳統安全與非傳統安全，繼續探索符合亞洲特點、有助于增強地區國家共同利益的安全治理方式。創新管控矛盾分歧的方式和政治解決熱點問題的方法，推動形成地區國家主導和參與的常態化斡旋與調解機制，鞏固中國與周邊國家的戰略互信，維護地區戰略穩定。培育地區國家合作應對共同安全挑戰的意識和能力，推動地區雙多邊安全機制對接，構建均衡、有效、可持續的安全架構。

第三，攜手打造踐行全球文明倡議首善區。以亞洲方式和亞洲價值觀為遵循，以多層級、寬領域、常態化的文明對話交流機制為平臺，以構建文明共同體為目標，大力弘揚全人類共同價值，充分激活包含中華文明、印度文明、伊斯蘭文明、東南亞文明、中亞文明等在內的亞洲多元文明的當代價值，推動傳統與現代的融合、區域文明與域外文明的對話。推動構建常態化的亞洲文明對話機制，用好上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議以及中國—東盟合作、中國—中亞機制等既有多邊機制和平臺，持續深化人文交流合作，促進文明交流互鑒，厚植周邊命運共同體的民意根基與文明根基。運用萬隆精神、和平共處五項原則、親誠惠容理念等地區智慧，構建自主、開放、包容的亞洲文明話語體系，推動形成地區共享的文明敘事。

第四，攜手打造踐行全球治理倡議示范區。以共商共建共享的新型全球治理觀為指引，以共同現代化為路徑，以共同繁榮為目標，推動擴大上海合作組織、金磚國家合作機制、亞洲相互協作與信任措施會議等既有多邊機制的影響力，積極參與引領亞太經合組織合作，優化區域多邊治理架構，創新區域治理規則與標準，鼓勵各方積極參與、深度融入區域治理進程，堅決反對并努力消除各種排他性、歧視性的不公正安排，有效防范治理機制封閉化和規則碎片化的風險，推動構建多元主體共治、更加普惠包容的區域治理體系，把亞洲建成破解全球治理赤字、完善全球治理體系的先行標桿與實踐高地。

結語

大國如何與周邊國家相處，始終是國際關系領域的重要命題。這一命題所折射的，是大國的世界觀、秩序觀與價值觀，更關涉大國的命運走向與地區的秩序構建。作為當今世界最大發展中國家和主要大國，中國堅持以更寬廣的全球視野、更具前瞻性的戰略思維、更立體多元的系統思維、更富活力的創新思維審視周邊，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，高舉推動構建周邊命運共同體旗幟，堅持以建設“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以亞洲價值觀為基本遵循，積極融合周邊外交與大國外交、雙邊外交與多邊外交、區域治理與全球治理等多種形式，更好地發揮歷史主動性以及戰略塑造力、創新引領力、道義感召力，攜手周邊國家共創美好未來。在新時代周邊外交引領下，中國與周邊國家間的新型國際關系建設穩步推進，不僅為大國與周邊鄰國的相處之道樹立了典范，而且為動蕩變革的世界秩序注入了穩定性和確定性。

【本文是國家社會科學基金重大項目“世界進入新的動蕩變革期的主要特征和發展態勢研究”（項目批準號：25&ZD280）的階段性成果】

《當代世界》（2026年第4期），注釋略