國家發展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔：以高質量實施“十五五”規劃推進中國式現代化建設

以高質量實施“十五五”規劃推進中國式現代化建設

鄭柵潔 國家發展和改革委員會黨組書記、主任

制定和實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中強調，要“對全會精神有更全面、更深刻、更準確的理解”。“十五五”規劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）貫徹落實黨的二十屆四中全會《建議》精神，明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針、主要目標、戰略任務和重大舉措，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖。必須深入學習領會習近平總書記重要講話精神，實施好《綱要》提出的各項目標任務，乘勢而上、奮力開創中國式現代化建設新局面。

一、立足新的歷史方位和時代特征把準發展方向

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上，深刻闡述了制定和實施五年規劃“四個有利于”的獨特優勢，系統總結了“五個堅持”的寶貴經驗，將我們黨在長期實踐中創造的治國理政智慧，上升為重要規律性認識。要結合國內外形勢新變化深入學習領會習近平總書記重要講話精神，深刻理解“十五五”發展需要重點突出的四個方面導向。

更加注重承前啟后的歷史方位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。新中國成立以來，我國已經制定和實施了14個五年規劃（計劃），推動從解決溫飽到總體小康、再到全面小康，正在向全面建成社會主義現代化強國目標邁進。按照黨的二十大作出的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過“十四五”、“十五五”、“十六五”3個五年規劃來完成，其中“十五五”作為承前啟后的五年，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期�！昂粚嵒A”，就是必須聚焦對發展和安全具有基礎性影響的大事難事，打好關鍵核心技術攻堅戰、破除統一大市場卡點堵點、加快綠色低碳轉型、加強重點領域安全能力建設，使發展根基更穩、韌性更強�！叭姘l力”，就是必須聚焦推動基本實現社會主義現代化取得決定性進展，錨定人均國內生產總值達到中等發達國家水平、進入創新型國家前列、農村基本具備現代生活條件等2035年標志性目標，加快取得實質性突破，確保如期實現新時代“兩步走”戰略安排的第一步。

更加注重高質量發展的鮮明主題。高質量發展不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，只有加快提升全要素生產率，持續加大科技進步和制度創新對經濟增長的貢獻，才能塑造新的比較優勢和內生動力，實現長期健康可持續發展。同時，我國新舊動能轉換與新一輪科技革命和產業變革正發生歷史性交匯，全球科技創新進入密集活躍期，人工智能、量子科技、生物醫藥等領域技術加速迭代、融合應用，深刻重塑產業形態和經濟格局，也為我國形成競爭新優勢提供了歷史機遇。必須堅持以高質量發展為主題不動搖，將其貫穿“十五五”發展的各領域和全過程，努力提升質量效益和競爭力。在推進路徑上，突出以科技創新和產業創新融合催生新質生產力，以數智化、綠色化轉型培育發展新動能，以擴大內需暢通國內大循環，以深層次改革和高水平開放增強動力活力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

“加快建設航天強國”是“十五五”規劃的一項重大任務。3月12日，2026首屆上海商業航天大會暨展覽會在上海新國際博覽中心開幕。圖為展覽會開幕當日拍攝的一款衛星測控數傳一體化專用芯片。 新華社記者 張建松/攝

更加注重人民至上的價值導向。實現人民對美好生活的向往，是中國式現代化的出發點和落腳點。我國人口發展呈現老齡化、少子化、區域增減分化特征，實現基本公共服務均等化任務艱巨，人民群眾對美好生活的需求更加多元。同時，面對有效需求制約經濟循環、供強需弱等問題，需要統籌促就業、增收入、穩預期，破解制約居民消費擴大的深層次問題。必須堅持在發展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發展空間，將投資于物和投資于人緊密結合起來，增加政府資金用于民生保障支出，在基層醫療服務、優質教育擴容等領域，實施一批可感可及的民生實事，有效解決人民群眾急難愁盼問題，形成民生改善與經濟發展的良性循環。

更加注重綜合平衡的系統觀念。“十五五”時期我國發展面臨更加復雜的內外部環境，需要破解更多深層次矛盾，必須強化跨領域目標指標的綜合平衡、任務舉措的系統集成、項目布局的銜接匹配，統籌好三個方面的重大關系。統籌國內國際兩個大局，在把發展立足點放在國內、牢牢把握戰略主動權的同時，更加主動運籌國際空間、自覺在全球格局中謀劃發展，特別是適應我國在國際產業分工中的地位上升，強化進口和出口平衡、貨物和服務貿易并重、吸引外資和境外投資統籌，積極主動參與國際合作與競爭。統籌辦好發展和安全兩件大事，增強維護和塑造國家安全戰略主動，加強糧食、能源等基礎性資源保障和新興領域安全能力建設，同時將安全發展要求全面融入產業、科技、數智化、開放等各領域任務中。促進供給和需求良性互動，在深化供給側結構性改革、擴大優質消費品和服務供給的同時，堅持擴大內需這個戰略基點，緊抓投資和消費結合點，以投資加力增效打通提振消費堵點、以消費擴容提質牽引投資方向優化，增強擴內需政策綜合效應，推動形成供需更高水平動態平衡。

二、深入理解“十五五”發展的目標指標

科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”發展的七個方面目標，《綱要》逐項進行了深化細化，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個方面設置20項主要指標，其中約束性指標8項，預期性指標12項，主要有以下兩個方面的考慮。

作為國家“十五五”規劃的重大工程，沿江高鐵西起成都、東至上海，正分段加速成型。成渝中線高鐵是沿江高鐵的重要組成部分。圖為2026年3月30日拍攝的成渝中線高鐵井口嘉陵江特大橋建設現場。 新華社記者 唐奕/攝

指標設置堅持長短結合、守正創新。一方面，將五年階段性目標與到2035年基本實現社會主義現代化目標、到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國目標貫通起來，支撐現代化戰略的接續落實。另一方面，針對需要壓茬推進的重點任務保留了14項“十四五”指標，堅持主要指標中民生福祉類指標數量最多、占比超過1/3，并根據相關領域突出矛盾變化，新設或調整6項指標。其中，圍繞精準優化民生服務，新設養老機構護理型床位占比指標，以更好滿足失能失智老年人照護需求；將每千人口嬰幼兒托位數指標調整為嬰幼兒入托率提高，引導精準有效滿足托育服務需求；將每千人口擁有執業（助理）醫師數調整為醫護人員數，這包括執業醫師數和注冊護士數，反映提高醫生質量和補齊護理人員短板的迫切需要。圍繞以更高標準改善環境質量，將空氣質量優良天數比率調整為細顆粒物（PM2.5）濃度降低，聚焦群眾感受強烈的大氣污染物；將地表水達到或好于III類水體比例調整為優良水體比例，進一步體現水生態改善的要求。

指標值確定堅持積極有為、科學可行。充分考慮發展潛力、支撐條件和風險防范等因素，《綱要》實事求是地提出2030年目標值。其中，經濟增速目標設置采用定性表述蘊含定量要求的方式，明確“十五五”時期在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。經濟增長保持在合理區間與“十四五”規劃目標一脈相承，在量的合理增長基礎上進一步強化質的導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來十年國內生產總值年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢�！按蚝没A”要求在“十五五”時期實際工作中積極爭取更好結果，為“十六五”發展打下更加堅實的基礎。今年國內生產總值增長目標設置為4.5%—5%，也是與五年目標充分銜接的�！笆逦濉睍r期碳排放強度下降目標設定為17%，按此測算到2030年能夠實現比2005年降低65%以上的目標，體現了積極穩妥、理性務實的導向。經濟增長、研發投入、碳排放等不同領域指標也進行了平衡匹配，確保相互銜接。

三、準確把握“十五五”時期經濟社會發展的重點任務

《綱要》聚焦解決突出矛盾問題，提出了16個領域的戰略任務和重大舉措，在專欄中部署了109項重大工程項目，支撐規劃落地。根據相關任務的內在聯系，總體可分為五個大的板塊。

培育發展新質生產力。發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點，也是在國際競爭中贏得先機的必然選擇。《綱要》堅持以實體經濟為根基、以科技創新引領產業升級、以數智化轉型為重要突破，對培育發展新質生產力進行了系統部署。要著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。傳統產業重在固本升級，鞏固提升在全球產業分工中的地位和競爭力，保持制造業合理比重，守牢經濟增長和就業收入“基本盤”。新興產業和未來產業重在積厚成勢，打造更多帶動力強的支柱性先導性產業。服務業重在擴能提質，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質多樣化便利化發展。要加快高水平科技自立自強。聚焦加強原始創新和關鍵核心技術攻關，提高基礎研發經費比重。強化企業科技創新主體地位，促進項目、平臺、數據、人才等創新資源向企業集聚。一體推進教育科技人才發展，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。要搶抓數智化發展機遇，推進算力資源規�；�、集約化、綠色化、普惠化發展，加強高質量數據資源供給，深化拓展“人工智能+”。

構建新發展格局。《綱要》圍繞增強國內大循環內生動力和可靠性，暢通國內國際雙循環，對構建新發展格局進行了系統部署。要建設強大國內市場。消費方面，推動商品消費擴容升級，更大力度發展服務消費。投資方面，優化政府投資結構，重點支持“兩重”項目建設、人力資源開發和人的全面發展投資、新型基礎設施和無形資產投資。抓住激勵約束機制這一關鍵，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。要聯動推進深層次改革和高水平開放。促進資源配置效率優化，激發各類經營主體活力、完善要素市場化配置體制機制，提高宏觀調控和政府治理水平。以開放促改革促發展，注重擴大自主開放，推動構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系，注重發展服務貿易，鼓勵服務出口特別是發展知識密集型服務貿易，注重引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務體系和利益保護體系。要促進城鄉區域協調發展，一以貫之落實區域發展戰略，加快補齊農業農村現代化的短板，深入推進以人為本的新型城鎮化，統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務。

保障和改善民生。五年規劃既是“國事”也是“家事”。《綱要》適應人口形勢新變化和人民群眾新期待，堅持盡力而為、量力而行，提出一批民生實事。要優化“一老一小”服務。努力穩定新出生人口規模，加強生育支持激勵，完善普惠托育體系。完善養老服務網絡，系統推進機構養老、社區嵌入式養老和家庭養老床位建設，重點加強高齡失智老年人照護。要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，針對學齡人口“排浪式”變化帶來的入學壓力，將普通高中建設和優質本科擴容作為重點。要多渠道促進就業增收�！熬用袷杖朐鲩L和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”目標，由此前的“基本同步”調整為“同步”，提出了更高要求，要實施穩崗擴容提質行動、“技能照亮前程”培訓行動、城鄉居民增收計劃等，穩步擴大中等收入群體規模。

加快綠色低碳轉型。“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期�！毒V要》提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。要積極穩妥推進和實現碳達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，通過新建和改擴建“兩高”工業項目實施碳排放等量或減量置換，推動重點行業節能降碳改造，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動工業、能源、交通等領域碳排放量逐步達峰。要以更高標準改善環境質量，大氣污染方面強化細顆粒物（PM2.5）控制，進一步消除重污染天氣，水污染方面強化水資源、水環境、水生態統籌，土壤污染方面強化源頭防控，同時針對新問題加強固體廢物和新污染物治理。

統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障�！毒V要》從國家安全體系和能力建設、經濟安全、公共安全、社會治理等方面，系統部署提升經濟和社會韌性。其中，夯實經濟安全是基礎。要聚焦糧食、能源等戰略物資保障，加強產供儲銷體系建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升、中長期油氣增儲上產、新一輪找礦突破等戰略行動，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長。要聚焦房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，加強源頭防控、預判預警、早期糾正，完善系統重要性金融機構監管，健全全口徑地方債務監測監管體系，豐富風險處置資源和手段。

習近平總書記指出，做好規劃還要推動執行。國家發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，會同有關方面以釘釘子精神抓好規劃實施，真抓實干、擔當作為，確保黨中央部署落地見效。

來 源 ：《求是》2026/09

作者： 鄭柵潔 國家發展和改革委員會黨組書記、主任

編輯：嚴琳

校對：王雪靜

責編：楊珍