百年三甲醫院全面托管鄉鎮衛生院，探索醫養融合

導語

基層迎新機遇！

據“江陰市人民醫院”消息，4月22日，江陰市新橋鎮人民政府與江陰市人民醫院正式簽約，啟動對新橋衛生院的全面托管合作。

簽約儀式上，“江陰市人民醫院新橋分院”揭牌，新橋醫養綜合服務中心建設項目同步啟動。

近年來，三甲醫院全面托管鄉鎮衛生院、鄉鎮衛生院向醫養結合領域轉型，成為基層醫療領域備受關注的趨勢。而江陰新橋此次將兩大趨勢深度融合并協同推進，為基層醫療深化醫改指明新方向。

百年三甲醫院

全面托管鄉鎮衛生院

根據協議，原新橋衛生院將升級為“江陰市人民醫院新橋分院”，實行一體化管理、同質化服務，重點夯實常規診療與急診能力，力爭建成3個以上市級特色專科。同時，成立“新橋護理院”與康復中心，專設運動康復區，為失能半失能老人、慢性病及運動人群提供“醫療+康復+護理+養老”全鏈條服務。

據介紹，此次合作以新橋醫養綜合服務中心建設為依托。項目占地約40畝，總建筑面積約5.45萬平方米，規劃醫院床位80余張、養老床位270余張，預計2026年下半年開工。

根據規劃，新院建成運營一年后，分院在設施設備、診療水平、人才隊伍及管理能力上將有較大提升，最終打造為服務本鎮、輻射澄東南的區域醫養中心。

實際上，新橋鎮與江陰市人民醫院的合作由來已久。

早在2019年，新橋衛生院就已加入江陰市人民醫院醫療集團，成為集團分院。此后，江陰市人民醫院醫療集團對江陰全市多個鎮街的醫療機構實行駐點式醫療資源下沉，派駐專家到各成員醫院掛職、坐診、指導業務，推動專家下基層常態化。

此次新橋鎮與江陰市人民醫院的全面托管合作，則將“院府合作”推向更深層次、更廣領域。

官網介紹，江陰市人民醫院始建于1897年，2017年成為江蘇首批縣級“三甲”，現為東南大學醫學院附屬醫院、南通大學附屬醫院、徐州醫科大學江陰臨床學院、江蘇大學江陰臨床醫學院，同時也是江蘇省人民醫院的“戰略合作醫院”。

2018年，江陰市人民醫院作為龍頭醫院牽頭成立江陰市人民醫院醫療集團。同年，該院開啟“一院兩址”運行模式，共開放床位2200張。2025年，醫院總診療人次達225.20萬，2024年度國家三級公立醫院績效監測首次進入A+等級。

一批三甲醫院“下基層”

基層醫療迎來發展新機遇

近年來，在國家政策支持下，推動優質醫療資源下沉、分級診療、緊密型醫聯體建設等強基層動態成為熱門話題。在此背景下，三甲醫院“下基層”，全面托管鄉鎮衛生院，成為基層醫改領域備受關注的趨勢，并延續至今。

今年2月，駐馬店市中醫院與雙河鎮楊店衛生院正式簽訂托管協議。根據協議，楊店衛生院在托管期內將增掛“駐馬店市中醫院楊店分院”牌子，實現“一個機構、兩塊牌子”運行模式，標志著優質醫療資源“落戶”基層。

2025年12月，南方醫科大學珠江醫院三水醫院全面托管佛山市三水區大塘鎮衛生院。圍繞“強專科、提能力、優服務”目標，推動醫療服務從“基礎保障”向“優質高效”轉型。

更早之前，2019年3月，重慶大學附屬三峽醫院全面托管龍駒鎮中心衛生院，掛牌成立重慶三峽中心醫院龍駒分院，開啟重慶綜合性三甲醫院托管鄉鎮衛生院先河。通過將三甲醫院先進經驗“嫁接”到基層醫療機構，龍駒分院從基礎設施薄弱、人才匱乏的鄉鎮衛生院，達到二級綜合醫療服務能力標準，變成輻射渝東北的區縣域醫療衛生次中心。

除被三甲全面托管外，鄉鎮衛生院向醫養結合轉型也成為備受關注的新趨勢。當前，鄉鎮衛生院面臨資源閑置與發展困境。與此同時，人口老齡化趨勢加劇，老年健康和康復護理服務體系建設成為醫療衛生強基工程的重要內容。

為紓解這兩個困境，“醫養結合”成為關鍵舉措。2025年10月，國家衛生健康委等5部門部署開展為期3年的醫養結合促進行動，明確鼓勵引導推動醫療資源較豐富地區的部分二級及以下醫療衛生機構轉型為康復醫院、護理院，為這一路徑提供了清晰的行動指引。

作為全國老齡化程度較高省份之一，近年來，江蘇淮安洪澤區、徐州沛縣等地積極探索“醫養殘融合”模式，將敬老院、殘疾人托管中心等交由鄉鎮中心衛生院來統一管理，實現多方共贏。

此外，基層還涌現出諸多探索。有的衛生院將閑置床位轉化為醫養結合床位，實行“衛生院+養老院”一體化發展；有的衛生院盤活舊院區、空置樓層，改建醫養中心……

作為兩大趨勢——三甲醫院全面托管鄉鎮衛生院，并打造醫養結合項目的范例，江陰新橋的實踐，既是貫徹落實國家醫療衛生強基工程部署、深化緊密型縣域醫共體建設的舉措，也是回應老齡社會需求，探索醫養融合的新路徑。

來 源 / 中國醫院院長

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