著名行政法學(xué)家

中國行政法學(xué)“終身成就學(xué)者”

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授王連昌

因病于2026年5月3日21時32分

在重慶逝世，享年94歲

遵照家屬意愿，喪事一切從簡。相關(guān)上級部門領(lǐng)導(dǎo)、西南政法大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及黨委常委，學(xué)校相關(guān)職能部門代表、行政法學(xué)院教師代表，以及王連昌教授的親屬、好友、學(xué)生等陸續(xù)前往吊唁。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會、重慶市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等單位及國內(nèi)數(shù)十所高校發(fā)來唁電或敬獻(xiàn)花圈。

我們沉痛悼念并深切緬懷王連昌教授，一位把畢生心血都獻(xiàn)給了中國行政法治事業(yè)的西政學(xué)人。

難忘他一生勤學(xué)求真

1932年11月，王連昌出生于山東省昌邑縣。

1950年，17歲的他參加了革命工作，被分配到四川郫縣一個專門審理反革命案的法庭當(dāng)了審判員，后又擔(dān)任秘書組長、公安局派出所副所長等職務(wù)，工作成績突出。

直到國內(nèi)興辦高等學(xué)校，開始吸收有工作崗位的年輕干部就學(xué)，他才有專門研究法律的機(jī)會。1954年，王連昌考入西南政法學(xué)院法律系，四年之后以全部優(yōu)等的成績畢業(yè)。他后來回憶：“我們當(dāng)時學(xué)習(xí)的時候都是很認(rèn)真的?！?/p>

畢業(yè)后，他先后在貴州省人民檢察院擔(dān)任書記員，在貴陽半農(nóng)半讀師范專科學(xué)校、貴陽師范學(xué)院附中任教，在貴陽瓷廠政治處做宣傳干部。二十余年里，他在人民法庭、公安局、檢察院、公安廳、學(xué)校、工廠等多個崗位輾轉(zhuǎn)，從政法實(shí)務(wù)到教育工作，從基層辦案到專案攻堅(jiān)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“司法機(jī)關(guān)的工作經(jīng)歷對我鍛煉很大，為后來的法學(xué)研究奠定了基礎(chǔ)?！彼f。

1979年，西南政法學(xué)院恢復(fù)辦學(xué)招生，王連昌調(diào)入母校任教。那年他46歲，人生的下半場才剛剛開始。

此后，他先后任講師、副教授、教授，司法行政管理系主任、行政法教研室主任、學(xué)位委員會委員、地方法制研究中心主任、四川省省級重點(diǎn)課程《行政法學(xué)》的學(xué)術(shù)帶頭人，擔(dān)任行政法學(xué)碩士生導(dǎo)師。

他是新中國行政法學(xué)的創(chuàng)建者和開拓者之一，是西南政法大學(xué)行政法學(xué)科的創(chuàng)建人，也是西南行政法學(xué)派的奠基人。

難忘他心有大我為人先

早在1981年，王連昌即在《法學(xué)季刊》撰文建議“重建國家監(jiān)察機(jī)關(guān)”，成為國內(nèi)法學(xué)界呼吁重建國家監(jiān)察制度的第一人。他說：“監(jiān)察制度是人民當(dāng)家作主的一把利劍，要建設(shè)地位高、職權(quán)大、組織健全的國家專門機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)?！?/strong>

王連昌教授在《法學(xué)季刊》上發(fā)表

《建議重建國家監(jiān)察機(jī)關(guān)》

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增設(shè)“監(jiān)察委員會”。

一個學(xué)人的前瞻思考，跨越近四十年，終成國家制度。

1987年，在重慶舉行的全國行政法研討會上，王連昌代表西政，與參會的部分政法院校學(xué)者一起拋出了“民告官”概念。

當(dāng)時，官本位思想仍然嚴(yán)重，這一觀點(diǎn)可謂一石激起千層浪。有和王連昌經(jīng)常打交道的政府部門負(fù)責(zé)人甚至指令門衛(wèi)：“他研究‘民告官’，以后不要讓他進(jìn)大門！”但王連昌毫無懼色：“既然要民主，就不可以告一下嗎？”

在他的積極參與推動下，1987年《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》出臺，成為全國第一部關(guān)于行政訴訟的地方性法規(guī)。時任全國人大常委會副委員長王漢斌指出，“重慶不簡單，敢為天下先”。

1988年冬，在行政訴訟法草案修改會議上，王連昌提出了著名的“兼顧論”：行政訴訟法應(yīng)兼顧公益與私益，公權(quán)與私權(quán)。這一理論后被寫入《行政訴訟法》，影響至今。

在行政法的核心問題上，他反對照搬西方的“控權(quán)論”，提出了富有中國智慧的“和諧論”：“控權(quán)與監(jiān)督都只是手段，和諧是最后的目的。”

理論并非紙上談兵。王連昌教授多次參與國家重要法律的起草和修改工作，將自己的學(xué)術(shù)思考直接服務(wù)于法治實(shí)踐。

多個單位的文件對王連昌教授

參與立法實(shí)踐的貢獻(xiàn)給予了高度肯定

翻開王連昌教授泛黃的檔案可以看到，20世紀(jì)90年代，國務(wù)院法制局、國家教育委員會等多個單位的文件都對他參與立法實(shí)踐的貢獻(xiàn)給予了高度肯定。國務(wù)院法制局認(rèn)為，他代擬的《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例（草稿）》質(zhì)量較高，他對《行政復(fù)議條例》寫來的近三千字書面意見中，“有些建議十分重要”；國家教育委員會也表示，他多次對《教育法（草案）》《教師法（草案）》等提出意見建議，對教育立法工作起到了積極作用。

王連昌教授主編的相關(guān)教材

王連昌教授一生治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，筆耕不輟。主編全國高等政法院校規(guī)劃教材、中央廣播電視大學(xué)統(tǒng)編教材，出版《行政法學(xué)》《中國行政法通論》《行政執(zhí)法概論》等專著，發(fā)表論文50余篇。

《行政法概論》

恢復(fù)高校統(tǒng)一招生之后，王連昌教授長期耕耘在教學(xué)第一線，于1982年4月主編的《行政法概論》在校內(nèi)完成印刷，這是改革開放后我國最早的行政法教材。

王連昌教授被授予中國行政法學(xué)“終身成就學(xué)者”稱號

2015年，王連昌教授被授予中國行政法學(xué)“杰出貢獻(xiàn)獎”。2025年，他又被授予中國行政法學(xué)“終身成就學(xué)者”稱號。

難忘他把一生給了母校

2020年，西政70周年校慶時，王連昌教授的著作《行政法原理》入選“西南政法大學(xué)榮休教授文庫”。

作為榮休文庫作者代表，他在發(fā)言時說：“我是一名1950年、1954年、1979年三次進(jìn)母校的學(xué)生。母校和老師們的教誨和培養(yǎng)，恩重如山，銘記在心?！?/p>

1950年，王連昌參加革命工作，并成為西南人民革命大學(xué)學(xué)員；1954年，他考入西南政法學(xué)院，以全優(yōu)成績完成學(xué)業(yè)；1979年，他重返母校執(zhí)教，從此再也沒有離開。

第三次進(jìn)母校，是最不容易的一次。

當(dāng)時，行政法這門學(xué)科幾乎從零開始。當(dāng)許多人還在觀望、顧慮“怕被戴帽子、打棍子”時，他迎難而上：“什么帽子不帽子的，我都不怕，就算戴帽子，我也要搞這個學(xué)科?！?/p>

在王連昌的堅(jiān)持下，西政成為黨的十一屆三中全會后，國內(nèi)首個恢復(fù)行政法學(xué)課程的政法院校。1982年春天，79級本科四年級學(xué)生開始學(xué)習(xí)行政法課程，課程以講授中國行政法為主要內(nèi)容。

正是這種“從實(shí)際出發(fā)、大膽創(chuàng)新”的精神，讓他不僅開創(chuàng)了一門學(xué)科，更奠基了一個學(xué)派。作為西南行政法學(xué)派的創(chuàng)建人與奠基人，王連昌始終堅(jiān)守一個信念：中國的法治問題，必須用中國的理論來回答。

如今，他培養(yǎng)的大批法學(xué)人才中，許多人已成為行政法和紀(jì)檢監(jiān)察理論研究與實(shí)務(wù)工作的中堅(jiān)力量。他所倡導(dǎo)的“立足中國問題、構(gòu)建自主知識體系”的學(xué)術(shù)精神，至今仍是西政行政法學(xué)科和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展的核心導(dǎo)向。

在學(xué)校后續(xù)成立的監(jiān)察法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院中，王連昌教授早期提出的監(jiān)察權(quán)性質(zhì)、監(jiān)察程序規(guī)范、監(jiān)察與司法銜接等議題，仍是學(xué)科建設(shè)與科研攻關(guān)的重點(diǎn)方向。

少年時結(jié)緣，中年時回歸，晚年時守望。從學(xué)生到教授，從求知到傳道，王連昌教授把最好的年華都給了西政，西政也成了他一生的歸宿。

晚年的他，移居歌樂山一所養(yǎng)老院。學(xué)校想請他出任監(jiān)察法學(xué)院名譽(yù)院長，他搖搖頭：“我沒答應(yīng)，你走都走不動路，還當(dāng)啥子？”

王連昌教授微笑揮手相送

有人來探望，臨別時他執(zhí)意相送，拄著拐杖一步步挪到電梯口，微笑著揮手。他對來訪的后輩說：“很多行政法的實(shí)務(wù)研究只能交給后來人了，希望他們搞得細(xì)致一點(diǎn)，加強(qiáng)一點(diǎn)?！?/strong>

沒有宏大的口號，只有樸素的叮囑。這是一位九十多歲的老人，留給后輩的囑托。

先生之風(fēng)，山高水長

音容笑貌，長存心間

來源：西南政法大學(xué)