美國前助理國務卿馮稼時答一財：特朗普關稅政策完全失敗

“特朗普的一系列舉動正將美國的軟實力推下懸崖，（美國）想要重新爬上來將非常困難，需要耗費大量的時間和精力。美國過去在世界舞臺上是一個堅定、可預測的參與者，但現在這種可預測性已經蕩然無存�！泵绹爸韲鴦涨�、斯坦福大學弗里曼·斯伯格利國際研究所研究員馮稼時（Thomas Fingar）近日在接受第一財經等媒體采訪時表示，“這種政策的不可預測性正促使世界各國——包括美國最核心的盟友尋找繞開美國的方法，以降低自身受損的風險�！�

馮稼時近日參加了“上海論壇2026”并發表主旨演講，他表示，全球新秩序的構建絕非一件簡單、快速且自發完成的事情，需要世界各國付出協同一致的努力，開展深度的合作與磋商。同時，全球治理的變革維度，絕對不可能由單一或少數幾個國家單方面主導，更不可能由這些國家擅自宣布規則、強行推行，這種方式是行不通的，也不可能真正落地。

“關稅政策是完全失敗的”

2025年4月，特朗普政府推出所謂“對等關稅”政策，擾亂全球經貿秩序。馮稼時對第一財經記者表示，他無法確定特朗普政府推出關稅政策的真實意圖，“除非他的目標就是擾亂國際貿易秩序，否則從政策效果來看，這項政策是完全失敗的。特朗普政府推出關稅政策的初衷，是縮減美國的貿易逆差、提振本土制造業投資，同時為美國企業構建一個公平的國際貿易環境，但這些目標沒有一個實現。”

馮稼時還表示，從實際效果來看，關稅政策不僅沒有縮小美國的貿易逆差，反而因為推高了進口商品價格，增加了美國企業的生產成本和消費者的生活成本，對美國本土經濟造成了負面影響�！巴瑫r，關稅政策也沒有拉動美國本土制造業的投資增長，因為企業的投資決策取決于市場需求、營商環境等多種因素，單純的關稅保護無法從根本上解決美國制造業面臨的困境�！彼治龅�，“此外，這些關稅政策也沒有實現‘公平貿易’的目標，反而引發了全球范圍內的貿易摩擦，損害了美國與盟友之間的貿易關系�！�

值得注意的是，2月20日，?美國最高法院以6:3的投票結果裁定?《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）沒有授權總統大規模加征關稅。美國海關與邊境保護局（CBP）已于4月20日啟動“CAPE系統”處理退稅申請，預計60~90天內發放。

對此，馮稼時對第一財經記者稱，雖然美國最高法院已經裁定特朗普政府推出的多數關稅措施是違法的，但特朗普政府并未放棄，計劃通過更換法律依據的方式，重新推行這些關稅政策�！安贿^，當前的國際局勢也對關稅政策的推進形成了制約——中東沖突持續發酵，推高了全球油氣、化肥等大宗商品的價格，加劇了美國國內的通脹壓力。在這種情況下，特朗普內閣內部越來越多的人開始反對加碼關稅，認為這會進一步推高通脹，損害美國經濟和民眾利益。因此，特朗普政府后續是否會繼續推行關稅政策，仍存在很大的不確定性�！彼f。

美國國會預算辦公室（CBO）主任斯瓦格爾（Phillip Swagel）4月27日警告，關稅政策的一系列變動可能在未來十年內累計推高聯邦預算赤字約1.1萬億美元，但因政策走向仍不明朗，精確測算尚無法完成。

“華盛頓的共識”

馮稼時歷任美國助理國務卿、國家情報委員會主席等職位。在他看來，要理解特朗普的對外政策，關鍵要認識到，特朗普本人將國內治理改革列為自己的核心優先事項，這也是他能夠當選美國總統的重要民意基礎。

就當前中美雙邊關系而言，馮稼時認為，當前合作紐帶依然存在，比如經貿合作、人文交流、學術往來、專業領域的行業合作等，都是中美關系的重要支柱，“只不過，與2008年、2009年之前相比，這些合作支柱的數量有所減少，強度也有所弱化。其中，最明顯的變化是美國商界對華合作的意愿減弱了，這也是當前中美關系面臨的最大短板�！�

馮稼時在回答第一財經記者提問時表示，美國商界對華合作意愿未來是否會回暖，不僅取決于中方，同時美國即將到來的中期選舉也會進一步約束特朗普的對外政策，間接影響美國商界的對華策略。

“當前，美國政府正在重點扶持高科技、電子、石油天然氣等核心行業，這些行業憑借政策紅利獲得了巨大的發展優勢，形成了強大的利益集團。這些利益集團當前的核心訴求是維持（美國）國內的政策紅利，因此他們短期內不會主動推動美國政府調整相關政策�！彼f道，“更重要的是，全球出口導向型新興經濟體的競爭正在不斷加劇。印度、印尼、土耳其、哥倫比亞等國家，作為后發的出口導向型國家，紛紛加入全球貿易體系，它們憑借自身的優勢，持續分流美國的對外投資。”

在馮稼時看來，對比特朗普與往屆美國政府，美國對華政策的核心邏輯高度一致，并沒有本質上的差異。他舉例道，拜登政府的對華策略可以概括為“避免惡化、維持現狀”。特朗普政府的對華策略在不同任期有所不同。比如，在他的首任任期，采取了較為激進的對華政策，通過加征關稅、遏制中國科技企業等方式，主動激化中美矛盾，試圖通過強硬手段，迫使中國作出讓步，“但在本屆任期，特朗普的對華策略變得相對克制，本質上也是因為他的核心精力在國內事務上，不愿再增加外交治理的負擔�！�

馮稼時強調，無論是拜登政府還是特朗普政府，對華政策都有一個共同的核心：以國內議程為優先。他說：“華盛頓的共識是，與其消耗政治資本去推動外部雙邊合作，不如將精力放在國內�！�

中期選舉對美國內政影響大于外交

當前距離美國中期選舉僅半年有余。4月下旬以來，多項民調顯示，?特朗普的支持率處于其第二任期以來的最低水平33%~36%，不支持率在58%~63%，創下兩屆任期以來的新高。其中，民眾最為不滿的是特朗普對生活成本問題的應對。

對于中期選舉的結果，馮稼時對第一財經記者表示：“那些比我更關注美國國內政治的分析人士普遍認為，民主黨重新掌控國會參眾兩院，已經具備了現實可能性。其中，眾議院的席位翻轉相對容易，民主黨只需要贏得少數席位，就能掌控眾議院；而參議院的競爭則更加激烈，民主黨要想掌控參議院，難度較大。”

在馮稼時看來，如果民主黨能夠掌控國會參眾兩院，那么特朗普將提前進入“跛腳鴨”執政狀態，這意味著，他的大部分政策議程，都將受到國會的制約。具體到外交政策上，國會將大概率阻止特朗普政府加碼關稅、推行激進的對外軍事行動，以及其他不符合民主黨立場的外交政策。同時，國會也會加強對特朗普政府的監督，限制其行政權力的濫用。

“但需要注意的是，美國的外交政策方針主要由白宮主導，國會雖然擁有監督權和否決權，但無法直接制定和執行外交政策。”他分析道，“因此，即便民主黨掌控國會后，更多是‘限制或者制衡’的作用，而非‘政策轉向’——它能阻止特朗普政府的激進政策，但無法徹底改變美國的外交方向�！�

在馮稼時看來，中期選舉的結果對美國國內政策的影響，將遠大于對外交政策的影響�！叭绻裰鼽h掌控國會，那么在地方治理、民生政策、醫療保障、教育融資等領域，將會出現更多的政策調整，這些調整將直接影響美國民眾的生活，也會改變美國國內的政治格局。而外交政策的調整空間相對有限，畢竟白宮仍然掌握著外交決策權�！彼f。