國家安全風險發生深刻變化，什么是國安法治建設和法治教育的關鍵抓手？

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，踐行習近平法治思想和總體國家安全觀，上海市國家安全法研究中心、華東政法大學馬克思主義學院聯合主辦的國家安全法治教育論壇暨“深化國家安全法治，筑牢國家安全屏障”學術研討會近日在上海舉行。

準確把握國家安全新領域、新趨勢、新挑戰

世界百年未有之大變局加速演進期，國家安全風險正發生深刻變化。當前國家安全風險已從單點事件轉向多領域交織，關鍵技術、金融、數據網絡和國際規則博弈相互疊加，風險識別難度明顯上升。南京理工大學美國科技創新與產業發展研究中心教授倪建平指出，當前國家安全風險呈現全域化、復合化、前置化與長期化特征，風險生成機制正由外部沖擊向內外聯動轉變。他強調需高度關注關鍵核心技術、金融安全、數據網絡認知安全、地緣政治與經濟安全疊加以及國際規則博弈這五大現實風險點，并指出，標準、認證、合規及出口管制已成為塑造安全優勢的重要抓手。

上海對外經貿大學馬克思主義學院黨委書記、副教授劉海泉指出，中國面臨大國競爭加劇、地緣沖突頻發及科技革命沖擊的現狀，特別指出人工智能武器化對國際安全的威脅。在制度治理層面，他建議通過加強涉外法治建設來應對西方的“長臂管轄”和制裁，同時應健全周邊安全協調機制，強化海洋權益與航道安全管控，構筑區域支撐體系。

當前意識形態領域的斗爭更加隱蔽復雜，對國家安全提出現實挑戰。上海政法學院馬克思主義學院副院長、教授徐世甫認為，西方國家正利用文化霸權和意識形態手段遏制我國，表現為攻擊理想信念、傳播惡意輿論及在敏感節點抹黑。為此，須健全意識形態安全領域的法律法規，加大行政執法力度并守住司法公正底線，全面提升全民意識形態安全法治素養。

東華大學馬克思主義學院副院長、副教授王不凡分析了數字化進程中的文化風險，包括倫理失范、網絡治理失序及數據殖民等威脅。他主張以法治守住人文底線，以核心價值觀凈化文化生態，并通過技術自主與意識形態主動來抵御文化霸權，維護國家文化主權。

統籌發展和安全，就要在復雜風險環境中保持戰略主動的制度能力。上海工程技術大學馬克思主義學院院長、教授嚴運樓回顧了黨統籌發展和安全的歷史進程，指出核心經驗在于堅持黨的領導、人民至上和系統觀念。他強調要把黨的制度優勢轉化為風險治理效能，為高質量發展與高水平安全提供堅實保障，筑牢民族復興的安全根基。

全面加強國家安全法治保障

法治是國家安全最穩定、最長遠的保障，完善法律工具箱、強化反制能力、規范司法實務，是新時代國家安全法治建設的重要任務。

新安全格局提出更高法治要求。上海市國家安全法研究中心研究員劉立清強調，“十五五”規劃已將維護國家安全提升至前所未有的戰略高度，呼吁專家學者針對新技術、新業態等開展前瞻性的儲備性法治研究。

外交學院國際法系教授郝敏梳理了我國國家安全法律體系從“傳統安全”向“總體安全”的跨越，指出法律工具箱已覆蓋政治、經濟、數據等全領域。她特別提到2026年《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》等法規，標志著我國已建立起涵蓋風險預警、阻斷調查到反制措施的完整制度鏈條。

海外利益保護已成為國家安全法治建設的前沿議題。華東政法大學中國法治戰略研究院副院長孫煜華指出，中國海外利益保護正經歷由“被動防御”向“主動出牌”的法治化升級。通過構建《對外關系法》等國內法體系、確立主動司法管轄、形成制度化反制工具，中國已形成立法、司法、反制與規則塑造四位一體的海外利益保護新范式。

華東政法大學馬克思主義學院副教授葉慧娟分析了當前面臨的外部勢力干預多元化、軟對抗隱蔽化等四重安全風險，這反映了大國博弈下“混合戰爭”的常態化。她建議在確保政治安全的同時，要兼顧“硬安全”與“軟安全”，尤其是要重視人心安全和認同安全，構建深層次安全體系。

華東政法大學政府與管理學院姜彥超解讀了2025年《法治宣傳教育法》。該法標志著法治宣傳進入系統化新階段，對高校開展法治教育具有深遠影響。

國家安全案件辦理直接關系懲治犯罪、防范風險和教育挽救的綜合效果。上海市人民檢察院第一分院檢委會委員、第二檢察部主任劉金澤從檢察實務出發，建議針對涉外案件構建專屬證據體系，嚴格規范訊問程序并依托技偵手段形成證據閉環。同時，他主張辦案中寬嚴相濟，對頑固涉罪者嚴懲，對主觀惡性小的初犯青年依法容錯挽救，實現多重效果的統一。

深入推進國家安全法治教育大中小一體化

國家安全教育是培根鑄魂的基礎工程，推進大中小一體化建設是構建總體國家安全觀育人體系的關鍵舉措。

上海外國語大學馬克思主義學院院長、教授陳鵬強調，國家安全教育一體化的核心在于主體意識養成，應遵循從小學的感性認識到大學的踐行責任這一螺旋式路徑。他特別提出要重視“國家教育安全”，建立嚴格的審查預警機制，通過確保教育系統自身安全來筑牢青春防線。

上海公安學院馬克思主義學院院長、教授龔海燕指出，數字技術迭代使大學生更易受到網絡安全風險影響，應遵循網法融合、知行合一等原則，從課程體系、實踐載體、師資建設及協同機制四個維度探索路徑，規范學生的網絡行為并筑牢安全防線。

大學生對非傳統安全普遍具備認知，但責任意識和行動能力仍顯不足。華東政法大學國家安全研究院楊海強認為，應通過不同學科差異化的教學內容、案例模式及應用項目式實踐的推廣，切實提升國家安全教育的針對性與實效性。

基礎教育階段的國家安全教育，重在把宏大主題轉化為學生可感可知的生活經驗。上海市松江一中黨委書記、德育特級教師、正高級教師郭寧偉分享了實踐經驗，主張通過法治敘事將“大道理”轉為“身邊事”。學校探索思政與法治融合路徑，通過長效實踐，引導各族學生樹立共同國家安全觀，培育具備家國情懷與法治精神的青年。

華東政法大學附屬中學黨總支書記、特級校長陳依群闡述了華政附中通過深耕課堂主陣地、創新活動思政及校家社協同的三位一體路徑。學校將法律條文轉化為“菁菁議事廳”等生動育人實踐，通過學科融入與沉浸式劇場，致力于培養具備法治精神與國安意識的時代新人。

圍繞如何以黨建引領辦學治理并推動多方協同，華東政法大學附屬松江高級中學副校長李捷介紹了以高質量黨建帶動安全法治教育、將國安教育融入辦學規劃的經驗。學校通過“一科為主、多科融合”教學、組建專家“安全智囊團”以及開展沉浸式校園儀式，積極構建大中小學法治教育一體化育人格局。

區域層面推進國家安全教育一體化，關鍵在于多方共建。上海市長寧區教育學院副院長、上海市德育特級教師、正高級教師季曉軍介紹了長寧區構建的“多元協同、知行合一”一體化實踐體系。該體系遵循學生認知規律階梯式遞進，并引入公安、消防等社會專業力量，旨在打通學段壁壘，整合社會資源，形成連續貫通的育人格局。

智媒時代的國家安全教育面臨傳播方式轉型的特點，單向說教已難以適應青年學生需求。華東理工大學藝術設計與傳媒學院黨委書記、副教授王珊探討了智媒時代國家安全教育的圖像敘事策略，建議通過加強視覺深化和技術賦能，發揮藝術設計專業優勢，助力培育全社會共同維護國家安全的自覺。

華東政法大學馬克思主義學院院長、教授趙慶寺在總結發言中指出，法治是維護國家安全的制度保障，法治教育是深化國家安全教育的重要依托。創新開展國家安全宣傳教育，重在提升國家安全教育的規范化、科學化，深入推進國家安全教育的法治化、場景化，致力實現國家安全教育的常態化、長效化。本次論壇發起成立國家安全法治教育協同創新聯盟，將會持續推動資源共享、案例共建、教學共研，進一步凝聚起維護國家安全的強大力量，為以新安全格局保障新發展格局貢獻思想智慧。

原標題：《國家安全風險發生深刻變化，什么是國安法治建設和法治教育的關鍵抓手？》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：任思蘊

來源：作者：孫心悅 石中玉