“為草莓立法”體現法治“惠民生”

【新聞隨筆】

近期，《丹東市草莓產業發展促進條例》正式頒布施行，這是全國首部聚焦草莓產業的地方性法規。為一顆草莓立一部法，是一次全過程人民民主的生動實踐。從“立什么”到“怎么立”再到“是否好”，此次立法為新時代地方立法提供了鮮活范本。

遼寧丹東種草莓的歷史，可以追溯到百年前。如今，這顆小小的果子已經長成百億級的大產業。由于長期自繁自育，丹東草莓產業也面臨優質種苗供給不足、標準化生產滯后、假冒品牌泛濫等發展瓶頸。針對諸多痛點，丹東市人大啟動立法工作，并在立法過程中廣泛征求社會各界意見。起草專班更是多次深入田間地頭，與莓農面對面交流。此次立法明確把建立種苗繁育體系、推動標準化生產、加強品牌保護等業界呼聲寫入其中，為丹東草莓產業高質量發展提供了強有力法治保障。

近年來，我國各地在地方立法過程中深入踐行全過程人民民主，在立法項目確定時“問需于民”，在立法內容起草中“問計于民”，在立法質量評估上“問效于民”。這種開門立法的創新模式，使地方立法更加接近實際、貼近群眾，確保了地方立法的科學性和實用性。

在立法項目確定時“問需于民”，聚焦人民群眾關心的現實問題。立法的生命力在于“接地氣”，而“接地氣”的前提是“知民情”。立法者需深入基層、走進一線，聽一聽群眾的所思所想、所愁所盼。唯有細心傾聽人民群眾的呼聲，回應社會大眾的訴求，地方立法才能切中要害、解決問題。比如，東莞作為制造業名城，存在大量不屬于危險廢物的零散工業廢水產生單位。這類企業自建污水處理設施面臨成本高、場地受限、管理難等問題。針對這一難題，廣東東莞市在全國率先出臺《東莞市零散工業廢水管理條例》，創新性提出了廢水處理設施“共享”治理模式，積極引導社會投資配套建設零散工業廢水處理中心，允許企業將產生的零散工業廢水委托給有處理能力的第三方統一處理。這種模式大幅降低了中小微企業的環保投入和運營成本，也減輕了環保部門的監管壓力。

在立法內容起草中“問計于民”，最大限度地匯聚民智、聽取民意。立法不是“閉門造車”，而是“開門納諫”。立法者當通過多元化的平臺和方式，讓不同利益群體都有機會表達訴求、提出建議，唯此地方立法才能立得穩、行得通。比如，電動自行車立法涉及人民群眾的切身利益，關系到千家萬戶的日常生活。廣州市人大在制定《廣州市電動自行車管理規定》的過程中，特別注重以多種方式廣泛征求社會各界的意見，包括線上線下開展立法調查問卷，召開數十場各類座談會、論證會并舉辦專場的羊城論壇，深入街道、社區、經營店鋪等開展現場實地調研，通過基層立法聯系點和人大代表聯絡站廣泛征集社會民意，在廣州人大門戶網站公開征求意見。此次地方立法充分體現了社會各界的共識，是社會各界共同智慧的結晶。

在立法質量評估上“問效于民”，接受人民群眾的檢驗和監督。立法的成效在于“惠民生”，而“惠民生”的關鍵是“察民意”。立法者需構建全面、透明的評估機制，持續跟蹤問效，讓人民群眾擔當立法質量的“閱卷人”。主動接受人民群眾的監督，并依據人民群眾的反饋不斷改進完善，地方立法才能經得起實踐和時間的檢驗。比如，在《云南省優化營商環境條例》施行滿一年之際，云南省人大緊盯條例實施成效，對其開展立法后評估，以“解剖麻雀”的方式摸清政策落地“最后一公里”問題。在此次立法后評估中，云南省人大組建多個調研組深入省直有關部門以及多個州市，走訪各類企業，與企業家、基層執法人員進行多場面對面交流，梳理出政策執行、執法監管、政務服務等多項具體問題。針對調研發現的癥結及時形成專題報告，提出“建立政策評估機制”“強化基層執法培訓”“推進政務服務標準化”等針對性建議，成為條例修改的重要依據。

在新時代地方立法中深入踐行全過程人民民主，不僅是立法為民的生動體現，更是民主法治建設邁向更高水平的必然要求。讓全過程人民民主在地方立法的孕育、誕生與完善的過程中都能落地生根、開花結果，法治必將在守護人民群眾美好生活的過程中展現更加堅實的力量。

（作者：梅揚，系武漢大學法學院副教授）