當(dāng)智能設(shè)備遇上獨(dú)居老人，如何讓科技助老既有“速度”又有“溫度”，既顯“溫情”又守“底線”？

近日，一場“多跨協(xié)同·智慧守護(hù)”聚焦獨(dú)居老人權(quán)益保護(hù)的法治觀察活動(dòng)在定海路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心舉辦。本次活動(dòng)由楊浦區(qū)委依法治區(qū)辦聯(lián)合定海路街道，會(huì)同區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局、區(qū)法學(xué)會(huì)等共同舉辦，人大代表、法學(xué)專家、一線實(shí)務(wù)人員齊聚一堂，旨在通過法治思維破解基層治理中的現(xiàn)實(shí)難題，為定海路街道“平安365”獨(dú)居老人守護(hù)項(xiàng)目提質(zhì)增效“把脈開方”。

作為基層治理的創(chuàng)新項(xiàng)目，定海路街道從2025年開始為轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人安裝“一鍵通”呼叫設(shè)備和智能煙感，打造全天候應(yīng)急響應(yīng)閉環(huán)，該項(xiàng)目至今已覆蓋約970戶獨(dú)居老人，累計(jì)響應(yīng)呼叫近6000次，及時(shí)排除居家隱患100余處，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急力量成功實(shí)施生命救援11次。項(xiàng)目實(shí)施以來在突發(fā)疾病救助、火災(zāi)隱患預(yù)警、便民服務(wù)協(xié)助等方面發(fā)揮了積極作用。

然而，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，項(xiàng)目背后隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)和操作難點(diǎn)亦逐步顯現(xiàn)：如政府購買服務(wù)遇上突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，法律責(zé)任邊界如何劃分？涉及老人及家屬的海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何在“共享”與“隱私”間取得平衡？緊急時(shí)刻的“破門入戶救人”該如何規(guī)避事后糾紛？

圍繞“救助遲延”與責(zé)任劃分的爭議，項(xiàng)目運(yùn)營方、居委、職能部門都有顧慮和擔(dān)憂，討論中，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員彭輝指出，必須厘清該項(xiàng)目中的兩層法律關(guān)系——政府與服務(wù)商的行政協(xié)議關(guān)系以及服務(wù)商與老人的民事合同關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，政府的責(zé)任主要在于制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格監(jiān)管，不應(yīng)無限兜底個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)；而服務(wù)商必須具備“有警必接、有事必應(yīng)，全程留痕”的嚴(yán)格服務(wù)意識(shí)，通過明確“過程合規(guī)”優(yōu)于“結(jié)果完美”的導(dǎo)向，倒逼運(yùn)營方強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，讓法治成為服務(wù)規(guī)范的“緊箍咒”。

在數(shù)據(jù)安全議題中，現(xiàn)場討論觸及了一個(gè)常被忽視的倫理細(xì)節(jié)：“簽字”是否等同于“知情”？面對(duì)高齡老人理解力有限的現(xiàn)實(shí)，上海政法學(xué)院教授王康指出，必須堅(jiān)持“特定目的、充分必要、嚴(yán)格保護(hù)”原則。數(shù)據(jù)采集必須嚴(yán)格限制在“生命救助”這一特定范圍內(nèi)，不能無限擴(kuò)張。對(duì)于視頻監(jiān)測(cè)等敏感數(shù)據(jù)，必須確保充分的知情同意，并建立嚴(yán)格的刪除與應(yīng)急機(jī)制，以此守護(hù)老人的數(shù)字尊嚴(yán)。

“緊急入戶”是基層干部最關(guān)切也最顧慮的話題。“怕延誤時(shí)機(jī)，更怕事后追責(zé)”，道出了基層的心聲。會(huì)上，項(xiàng)目運(yùn)營方、居委干部、公益律師、人大代表和與會(huì)部門，聚焦是否破門、何時(shí)破門、由誰見證、后果誰擔(dān)等，從法理和基層實(shí)踐不同維度開展深入討論。

現(xiàn)場交流中，區(qū)法院民庭副庭長奚懿、區(qū)檢察院第五檢察部主任王曉偉和與會(huì)專家均表示：必須將“救人優(yōu)先”與“程序完備”統(tǒng)一起來。建議在事前協(xié)議中明確“緊急避險(xiǎn)”條款并清晰告知家屬；在事中引入公安、消防、物業(yè)等“多方見證”機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、同步記錄、全程留痕；在事后會(huì)同居委、家屬共同做好善后事宜。

“關(guān)愛獨(dú)居老人不僅是道德要求，更是法治擔(dān)當(dāng)。”楊浦區(qū)司法局副局長邵锃在總結(jié)中表示，“面對(duì)新技術(shù)、新場景，基層治理必須從‘個(gè)案討論’走向‘制度完善’，要把握好技術(shù)演進(jìn)、制度設(shè)計(jì)和法治回應(yīng)的關(guān)系，更好運(yùn)用法律規(guī)則回應(yīng)技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的新問題、新挑戰(zhàn)，以法治方式守護(hù)民生福祉”。

接下來，區(qū)委依法治區(qū)辦也將持續(xù)跟進(jìn)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)法治觀察成果從發(fā)現(xiàn)問題、研判問題，進(jìn)一步走向解決問題、完善治理，會(huì)同相關(guān)部門助力定海路街道進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置流程，完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化合法合規(guī)管理，持續(xù)推動(dòng)“平安365”獨(dú)居老人守護(hù)項(xiàng)目在法治軌道上走深走實(shí)，讓法治真正成為守護(hù)民生的堅(jiān)實(shí)力量、深化治理的最大底氣。

來源 | 上海楊浦