民智編譯

導語：

在俄烏沖突持續(xù)延宕、全球地緣政治博弈日益白熱化的當下，歐洲正面臨一場“無聲的圍攻”。從侵入機場的不明無人機，到切斷基礎(chǔ)設(shè)施的隱秘破壞，再到網(wǎng)絡空間中泛濫的虛假信息，歐洲的社會凝聚力與民主基石正被低成本、高破壞性的“混合戰(zhàn)”手段不斷破壞。

面對如此攻勢，歐洲此前的應對卻顯得過于被動和溫和。本文尖銳地指出，僅靠事實核查、數(shù)字素養(yǎng)等傳統(tǒng)的“防御之盾”已無法應對當下的安全危機。歐洲必須徹底轉(zhuǎn)變思維，從“盾”轉(zhuǎn)向“劍”，在信息、網(wǎng)絡、金融甚至動力領(lǐng)域果斷采取進攻性戰(zhàn)略，將對手的陣地納入攻防范圍，才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略威懾。

本文編譯自《歐洲對外關(guān)系委員會》(European Council on Foreign Relations）網(wǎng)站評論文章，原標題為《從盾到劍：歐洲在混合時代的進攻性戰(zhàn)略》(From shield to sword: Europe's offensive strategy for the hybrid age)，作者是歐洲對外關(guān)系委員會專家威爾·布朗 (Will Brown），雅娜·科布佐娃（Jana Kobzova），尼庫·波佩斯庫（Nicu Popescu）以及何塞·伊格納西奧·托雷布蘭卡（José Ignacio Torreblanca)。

文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

歐洲正處于“無聲的圍攻”之中

戰(zhàn)爭的成敗不僅取決于軍事和經(jīng)濟實力，更在于社會的凝聚力與民眾的意志。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，認知和網(wǎng)絡空間已成為重要戰(zhàn)場。

除烏克蘭外，歐洲國家雖未正式參戰(zhàn)，卻也遭到密集的“混合戰(zhàn)”襲擾。

（編者注：近年來，歐洲確實頻發(fā)此類“混合戰(zhàn)”事件，如波羅的海海底電纜被切斷、部分東歐邊境的難民危機，以及多地出現(xiàn)的不明無人機侵擾等。這些隱秘手段通常難以進行明確的國家歸因，但已對歐洲的安全造成了實質(zhì)性沖擊）

與此同時，網(wǎng)絡上泛濫的虛假信息正逐漸瓦解歐洲民眾的信任感，讓社會變得疲憊且麻木。

面對危機，歐洲雖然增加了國防預算并推出“歐洲民主之盾”等倡議，但整體應對仍顯被動和溫和。僅僅依靠事實核查和加強網(wǎng)絡防御，無法徹底扭轉(zhuǎn)局勢。

因此，歐洲必須果斷轉(zhuǎn)守為攻。歐洲應當在信息、網(wǎng)絡及金融等多個領(lǐng)域采取主動措施，利用相關(guān)敵對國家內(nèi)部的漏洞進行反制，從而形成有效威懾。

歐洲擁有足夠的反擊工具與實力，目前亟需的是決心與勇氣。若不改變這一防守姿態(tài)，歐洲將始終處于被動挨打的境地。

▲（圖源/Google）

歐洲面臨的潛在危機

全球范圍內(nèi)，威權(quán)主義思潮正在不同程度地抬頭。瑞典哥德堡大學有一項衡量國家民主狀況的指數(shù)——“民主多樣性指數(shù)”。根據(jù)其最新數(shù)據(jù)，2024 年有數(shù)十個國家正逐漸背離民主體系，目前僅剩少數(shù)國家仍可被稱為完全民主國家。

在這樣的國際背景下，民主體制的脆弱性暴露無遺。部分大國、區(qū)域強國以及恐怖組織，正不斷開發(fā)并利用各類“影響力工具”針對歐洲進行滲透與施壓。其常見手段包括監(jiān)視和恐嚇海外僑民，或是直接試圖操縱歐洲的公共輿論與政策制定。

此外，在當今結(jié)盟日益“功利化”與“菜單化”的趨勢下，國際社會上的敵友界限已越發(fā)模糊。

歐洲面臨的滲透與干預不僅來自其防范的傳統(tǒng)對手，一些在能源、軍事或發(fā)展援助等領(lǐng)域與歐盟保持緊密合作的國家，在符合自身特定利益訴求時，也會在歐洲內(nèi)部發(fā)起越發(fā)大膽的進攻性干預行動。

依舊不變的夢魘——俄羅斯

歐洲認為，俄羅斯對歐洲及其周邊地區(qū)的和平與民主治理構(gòu)成了十分嚴重的威脅。俄羅斯針對歐洲民主國家的運動是跨平臺且系統(tǒng)性的，并且已經(jīng)進行了至少二十年。

據(jù)北約軍事委員會主席朱塞佩·卡沃·德拉戈內(nèi)（Giuseppe Cavo Dragone）海軍上將稱，俄羅斯每年在認知戰(zhàn)上花費約 20 億美元。這些行動在政治、經(jīng)濟、文化、宗教和信息等多個領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)。

除此之外，俄羅斯也在全球范圍內(nèi)尋求“盟友”以提升其影響力。2026 年 2 月，德國聯(lián)邦情報局局長馬丁·耶格爾在慕尼黑安全會議上表示，莫斯科目前在全球擁有約 6 萬名相關(guān)人員（不包括線人）。

這些行動被西方視為旨在推動他國外交政策向符合俄羅斯利益的方向轉(zhuǎn)變，進而削弱這些國家與歐洲的聯(lián)系。

1

歐盟候選國

除了在烏克蘭的行動外，俄羅斯在格魯吉亞和摩爾多瓦（兩國均為歐盟候選國）也保持著顯著的政治存在與政策影響。

西方觀察人士認為，俄方在這些地區(qū)投入了大量資源以塑造對其有利的輿論環(huán)境。

在格魯吉亞，自 2012 年上臺以來，由據(jù)稱與俄羅斯有一定聯(lián)系的富商畢齊納·伊萬尼什維利創(chuàng)立的執(zhí)政黨“格魯吉亞夢想黨”引導該國在政策上尋求更多平衡。

自 2022 年俄烏沖突升級以來，這一趨勢有所顯現(xiàn)。在 2024 年的競選活動中，“格魯吉亞夢想黨”強調(diào)了過度親近歐洲可能帶來的安全風險，并將支持親歐反對派描繪為與“全球戰(zhàn)爭黨”站在一起。

此后，該國政府暫停了加入歐盟的進程，并成立議會委員會調(diào)查 2008 年對俄沖突的相關(guān)責任方。

在摩爾多瓦，西方報告指出該國在多領(lǐng)域面臨復雜的協(xié)同影響。在 2024 年總統(tǒng)選舉和歐盟成員國身份公投期間，有指控稱約有 13 萬人獲得了定向的資金支持以影響投票意向。

西方分析認為，俄羅斯的意圖在于維持該地區(qū)對外部政治勢力的依賴，并減緩其向歐盟等西方機構(gòu)靠攏的步伐。

2

非洲

俄羅斯在非洲的影響力布局可以說是呈現(xiàn)出多層次的結(jié)構(gòu)。

在公開層面，俄方通過國家媒體、文化機構(gòu)、記者培訓項目以及高層外交活動，來提升俄羅斯在當?shù)氐男蜗蟆?/p>

而在更細分的層面，則通過當?shù)鼐W(wǎng)紅或者水軍，結(jié)合當?shù)厥鼙姷恼侮P(guān)切、語言習慣及世界觀，來定制輸出俄羅斯的相關(guān)政策主張。

例如，通過私人安保公司（如瓦格納集團及其繼任者）在當?shù)氐倪\作，反歐或批評西方的觀點被更多地融入泛非主義、強調(diào)主權(quán)及反新殖民主義的話語體系中。

早在此次烏克蘭沖突升級前，俄羅斯就在法語區(qū)非洲構(gòu)建了較為廣泛的信息傳播渠道。

通過相關(guān)項目和組織，俄方針對法國和歐盟在薩赫勒地區(qū)的活動，放大了當?shù)亻L期存在的有關(guān)西方干預和新殖民主義的敘事。

自 2022 年以來，俄羅斯在非洲的信息覆蓋面顯著擴大，從法語區(qū)延伸至英語區(qū)和葡語區(qū)國家，并涵蓋了斯瓦希里語、豪薩語和阿姆哈拉語等主要非洲語言。

這一擴張與非洲加速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)民數(shù)量激增以及青年人口的政治動員同步發(fā)生。

西方分析人士指出，在當?shù)睾献骰锇榈呐浜舷拢砹_斯利用這些條件重塑了當?shù)剌浾摚魅趿巳藗儗W洲伙伴關(guān)系的信任，并將歐洲的外交、安全援助和發(fā)展援助描繪為效率低下或帶有附加條件的。

▲ 俄-非峰會（圖源/Google）

3

拉丁美洲與加勒比地區(qū)

在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，俄羅斯也建立了一個多平臺的信息生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)始于 2009 年 RT （今日俄羅斯）推出西班牙語服務，隨后在美洲和歐洲（包括擁有龐大拉美僑民的馬德里和邁阿密）設(shè)立了分支機構(gòu)。在過去十年中，這種信息傳遞側(cè)重于將美國、北約乃至歐洲描繪為全球不穩(wěn)定的推動者。

這些溝通策略日益貼合各國的政治特點。俄羅斯外交人員作為官方代表在當?shù)孛襟w發(fā)聲，將俄羅斯的敘事轉(zhuǎn)化為當?shù)乜山邮艿恼Z境。

同時，相關(guān)信息經(jīng)過本土媒體和中間人的轉(zhuǎn)化，以更自然的方式呈現(xiàn)。在一些抗議周期和選舉期間，研究發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡力量在多個國家同步推送相關(guān)信息。

自 2022 年 2 月以來，這些渠道被用來放大俄羅斯關(guān)于烏克蘭沖突的全球定調(diào)——特別是強調(diào)糧食不安全、通貨膨脹和能源沖擊主要源于西方的制裁，而非沖突本身。

該地區(qū)的一些重要政治領(lǐng)導人對俄方立場表示了理解。然而，也有重要領(lǐng)導人選擇站隊烏克蘭。這反映了拉美地區(qū)存在著多元的公眾輿論。

調(diào)查指標表明，由于這場沖突，俄羅斯在該地區(qū)的整體形象面臨挑戰(zhàn)，2015 年至 2023 年間民眾的正面看法有所下滑。

▲ 今日俄羅斯（圖源/Google）

歐洲當前對策存在的問題

歐洲人并未對上述安全挑戰(zhàn)視而不見。十多年來，愛沙尼亞、拉脫維亞和芬蘭一直設(shè)有專門機構(gòu)以應對虛假信息和網(wǎng)絡挑戰(zhàn)。

在 2022 年俄烏沖突升級前幾周，瑞典成立了心理防御局。法國則于 2021 年創(chuàng)建了 Vignum 機構(gòu)，專門監(jiān)控數(shù)字空間的信息動態(tài)。

此外，自 2018 年歐盟委員會發(fā)布關(guān)于虛假信息的首份通訊和行為準則以來，各成員國政府已建立快速警報系統(tǒng)（RAS）網(wǎng)絡，以便與歐盟機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)控并應對相關(guān)信息。

在多邊層面，歐洲政治共同體、法語國家國際組織和威尼斯委員會等機構(gòu)，都在積極探索應對選舉干預等挑戰(zhàn)的方案。

俄烏沖突升級后，歐盟采取了針對性措施，限制了 RT（今日俄羅斯）和 Sputnik（衛(wèi)星通訊社）在歐盟媒體空間的傳播。同時，歐盟和各國政府也對涉嫌散布虛假信息的相關(guān)人員采取了制裁等限制措施。

作為最新應對舉措，歐盟委員會于 2024 年 3 月正式推出了“民主之盾”倡議。

該倡議旨在利用《數(shù)字服務法案》強化對虛假信息行為準則的執(zhí)行，并推動更快速的跨境行動。

為了加強選舉的完整性，該倡議計劃強化國家當局間的合作，更新競選中人工智能使用的指導方針，并重點分析政治融資（尤其是匿名捐贈和加密貨幣）這一潛在的外來干預渠道，防范資金被濫用。

在社會層面上，“民主之盾”將媒體和數(shù)字素養(yǎng)置于優(yōu)先地位，旨在加強公民教育并建立歐洲民主韌性中心。

然而，這些舉措面臨著諸多爭議。部分批評人士認為，“民主之盾”只是將現(xiàn)有政策進行了重新包裝，其實際效力遠不及宣傳預期。

另有觀點指出，該計劃過度依賴“事實核查”這一手段，但這往往難以有效遏制信息的傳播。

此外，各國的國家情報機構(gòu)雖然更加靈活，但往往受限于國內(nèi)事務和資金短缺。它們將大量精力投入到分析歐洲如何受到?jīng)_擊上，卻未能有效奪回公共敘事的主動權(quán)。

▲ （圖源/Google）

回到根源來說，歐洲目前的戰(zhàn)略困境很大程度上源于陳舊的政策假設(shè)。

柏林墻倒塌后，歐洲的防御體系建立在民主和國際法將自然蔓延的預期之上。

對內(nèi)，歐盟側(cè)重于防止體制倒退、加強司法獨立和支持地方治理；對外，則優(yōu)先通過援助和貿(mào)易準入來支持民間組織和獨立媒體，并在信息領(lǐng)域高度依賴美國的機構(gòu)與資金主導。

這種模式在 20 世紀 90 年代和 21 世紀初取得了一定成效，但這很大程度上得益于當時有利的地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境。

如今情況已發(fā)生根本改變。非西方大國的實力與資源顯著增強，而特朗普政府時期的美國外交政策也對歐洲展現(xiàn)出較強排斥性。

最新的美國國家安全戰(zhàn)略甚至公開表達了鼓勵歐洲內(nèi)部發(fā)生政治變革的意愿，導致跨大西洋關(guān)系面臨嚴峻考驗。

即使在 21 世紀初新興國家崛起時，歐洲領(lǐng)導人也未能預見由美國主導的世界秩序會面臨挑戰(zhàn)，更未料到美國自身可能成為戰(zhàn)后國際體系的重構(gòu)者。

從根本上看，歐洲對非對稱沖突的認知依然停留在過去，導致當前的應對戰(zhàn)略趨于保守、規(guī)避風險且缺乏成效。

如今，歐洲的各項倡議和機構(gòu)在民間社會支持、網(wǎng)絡防御等領(lǐng)域嚴重碎片化。它們甚至缺乏保護歐洲數(shù)字和媒體空間所需的基礎(chǔ)規(guī)模，更難以有效應對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、無人機侵擾、政治威嚇以及針對性的實體破壞活動。

▲ 美國副總統(tǒng)萬斯教歐盟何為民主（圖源/Google）

鑒往知來

為了應對當下的混合威脅，歐洲應當從歷史與現(xiàn)實中汲取兩點關(guān)鍵經(jīng)驗，即“冷戰(zhàn)工具”與“摩爾多瓦戰(zhàn)術(shù)”。

“冷戰(zhàn)工具”是指冷戰(zhàn)期間西方國家用來對抗蘇聯(lián)影響的全方位戰(zhàn)略工具包。它不僅包含如馬歇爾計劃般的經(jīng)濟援助與協(xié)同外交，還囊括了文化滲透、宗教合作以及跨境媒體廣播，以硬實力與軟實力相結(jié)合的方式穿透“鐵幕”。

這一歷史經(jīng)驗對當今歐洲的借鑒意義在于，民主防御必須是一項全方位的活動。贏得意識形態(tài)的交鋒不能僅僅依靠被動地澄清對手的謊言，更需要系統(tǒng)性、持續(xù)性地主動揭露和攻擊對手政權(quán)的缺陷。

另一方面，“摩爾多瓦戰(zhàn)術(shù)”則是指摩爾多瓦在 2024 至 2025 年重大選舉及公投期間，為抵御外部大規(guī)模混合干預而采取的一套政治、制度與公民行動相協(xié)同的當代防御戰(zhàn)略。

該戰(zhàn)術(shù)的核心在于采取主動的大局政治，構(gòu)建關(guān)于和平、繁榮與加入歐盟的宏大敘事。

通過開展進攻性的溝通來重新定調(diào)輿論（例如駁斥“支持歐洲即選擇戰(zhàn)爭”的論調(diào)），并建立包容多方群體的廣泛政治聯(lián)盟。

同時，在制度上嚴厲打擊非法融資與買票行為，切斷相關(guān)的加密貨幣資金鏈，并聯(lián)合民間組織和意見領(lǐng)袖在線上線下同步反擊虛假信息。

對歐洲而言，這一戰(zhàn)術(shù)的借鑒意義在于表明捍衛(wèi)民主是一個持續(xù)不斷的過程，歐洲需要采取進攻性的公共溝通、保持法律制度層面的嚴打力度，并構(gòu)建跨越意識形態(tài)的廣泛聯(lián)盟。

▲（圖源/Google）

歐洲該如何應對：三大支柱戰(zhàn)略

面對當下的混合戰(zhàn)爭，歐洲必須徹底擺脫純粹的防御心態(tài)，轉(zhuǎn)向一種兼具進攻性的響應姿態(tài)。具體而言，歐洲應當圍繞“防御、瓦解、反擊”三大支柱來構(gòu)建全面的應對戰(zhàn)略。

在“防御”層面，歐洲需要對內(nèi)建立更具包容性的民主聯(lián)盟，團結(jié)教會及海外僑民等群體，并引導基金會將資金投入到社區(qū)凝聚力和打擊虛假信息上。

同時，打破歐盟各機構(gòu)間的碎片化運作，將歐盟候選國等同于成員國納入防御體系，建立泛歐層面的“快速警報網(wǎng)絡”以共享受攻擊的實時數(shù)據(jù)。

此外，還應加大對具有國際公信力媒體及地方獨立媒體的資金支持，以抗衡對手向發(fā)展中國家輸出的虛假信息流。

在“瓦解”層面，歐洲需在泛歐范疇內(nèi)加強與烏克蘭等前線國家的合作，共同研發(fā)反無人機系統(tǒng)與偵測攔截協(xié)議。

此外，歐盟必須動用銀行監(jiān)管與刑事調(diào)查手段，切斷資助顛覆行動的加密貨幣等非法資金鏈。必須動用司法力量對收取外國對手資金、從事蓄意破壞活動的歐洲公民和實體施加更為嚴厲的懲罰，并建立跨國聯(lián)合調(diào)查組。

除上述舉措外，歐洲還應利用《數(shù)字服務法案》等工具重塑社交媒體生態(tài)，必要時考慮出臺類似于美國針對被外國控制應用程序的國家安全禁令，徹底切斷虛假信息與利益之間的聯(lián)系。

最后，在“反擊”層面，歐洲必須向?qū)κ謱W習進攻性手段，在遭遇攻擊時對侵略國社會內(nèi)部發(fā)起意識形態(tài)打擊，剝奪其獨裁和威權(quán)主義的合法性。

這需要建立專門的機構(gòu)，利用非正式網(wǎng)絡、網(wǎng)紅及地方代理人向敵對政權(quán)的社會投放破壞性敘事。

同時，歐洲國家必須準備好在網(wǎng)絡和動力實體領(lǐng)域部署非對稱的反擊手段，迫使對手為其攻擊行為付出切實的代價。

結(jié)語：直面冷戰(zhàn)、認知戰(zhàn)與混合戰(zhàn)

當今的歐洲正面臨一個強敵環(huán)伺、可靠盟友稀缺的嚴峻現(xiàn)實。對手正利用民主制度本身的開放性來從內(nèi)部瓦解民主。

盡管歐洲民眾在物理層面上仍享有和平，但一場針對其認知與社會信任的全面“混合戰(zhàn)爭”早已悄然打響。

這場戰(zhàn)爭融合了冷戰(zhàn)思維與認知戰(zhàn)手段，其武器不再是傳統(tǒng)的堅船利炮，而是蓄意破壞、協(xié)同散布的虛假信息、非法融資以及隱秘的網(wǎng)絡攻擊；

其奪取的目標也不是領(lǐng)土，而是公眾的信任、工業(yè)命脈與民主意志。面對如此攻勢，單純的防御性修補已無濟于事。

歐洲必須從被動的見招拆招，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咂茐男耘c反擊能力的進攻姿態(tài)。盡管歐盟及各成員國已推出部分防衛(wèi)倡議，但這遠遠不夠，只能作為下一步迅速擴大行動的起點。

舊世界已經(jīng)一去不復返，沉溺于過去的哀悼于事無補。歐洲必須認清現(xiàn)實：即使非其所愿，歐洲也已身處戰(zhàn)爭之中。唯有拋棄幻想、奮起反擊，歐洲才能真正捍衛(wèi)其來之不易的和平與繁榮。

編譯：單驍睿

編務：單驍睿

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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