5月7日，第48屆東盟峰會在菲律賓宿務市正式開幕。這是菲律賓第一次以東道主身份，主辦這場東盟核心會議。去年10月吉隆坡的交接儀式上，菲總統馬科斯曾信心滿滿，承諾要帶著東盟走向共同未來。可峰會還沒落幕，他就發現，自己連國內的局面都難以掌控。

就在東盟各國領導人陸續抵達宿務，準備參與峰會磋商時，菲律賓政壇突發震動。馬尼拉眾議院司法委員會，以55比0的全票結果，將針對副總統薩拉的彈劾報告，提交給全院審議，投票時間定在5月11日，也就是峰會結束后第三天。

全票彈劾在菲律賓歷史上十分少見，這能看出馬科斯陣營的掌控力，他們不僅牢牢握住眾議院司法委員會的主導權，還拉攏了所有可用的投票權，就是想靠全票的結果，堵住所有質疑的聲音，讓彈劾看起來名正言順。

彈劾報告里的三項指控，每一項都極具殺傷力。第一項是濫用公款，指控薩拉在擔任副總統兼教育部長期間，違規使用6.125億比索的機密資金，還有67億比索的銀行流水來源說不清楚。

第二項指控是威脅現任總統，說薩拉多次公開放話，要雇殺手除掉馬科斯；第三項則是藐視國會，眾議院多次傳喚她配合調查，她都全程缺席，根本不配合。這三項指控，每一項都足以動搖她的政治根基。

薩拉還失去了菲律賓軍方和外交體系里，不少潛在支持者的支持。杜特爾特家族在達沃地區盤踞了幾十年，在棉蘭老島根基深厚，2022年大選時，薩拉的得票甚至比馬科斯還多，實力不容小覷。

如今，這兩個菲律賓最有影響力的政治豪門，聯盟徹底破裂，這也意味著菲律賓的政治版圖，正在經歷一場劇烈的動蕩。這種內部內斗，也讓菲律賓根本沒精力去打理東盟峰會的相關事務。

馬科斯選擇在這個時間點對薩拉發起彈劾，時機選得非常巧妙。今年3月，薩拉停飛出國等一系列操作，已經消耗了她大量的政治資本，支持率大幅下滑。4月23日，國際刑事法院還確認了對老杜特爾特的三項反人類罪指控。

老杜特爾特被推上海牙法庭接受調查，女兒薩拉又在國內被議會層層圍剿，杜特爾特家族陷入兩難境地。一個連自己內部派系都擺不平的執政黨，很難有多余精力，去處理東盟一體化、南海行為準則這類關乎所有成員國的大事。

國內政壇亂作一團，菲律賓的經濟狀況也沒好到哪里去，可謂屋漏偏逢連夜雨。5月8日，菲律賓統計局發布的數據顯示，2026年第一季度，該國GDP同比增速只有2.8%，低于市場預期的3.3%。

不僅如此，這一增速還低于上一季度的3%，經濟增長乏力的問題十分明顯。同時，投資下降了3.3%，工業產值也微降0.1%，各行各業都顯得有些疲軟，經濟復蘇的勢頭被徹底打斷。

最讓菲律賓政府焦慮的是通脹問題，4月份的通脹率飆升到7.2%，遠遠超過央行設定的2%至4%的全年目標，創下了近三年來的最高水平。油價上漲引發了連鎖反應，各類生活物資價格紛紛上漲。

其中，大米通脹率達到13.7%，食品和非酒精飲料的通脹率也有6%，而且電價還會繼續攀升。對普通菲律賓民眾來說，生活壓力越來越大，物價一天一個樣，收入卻始終沒什么變化。

菲律賓是一個靠勞務輸出和外勞匯款支撐經濟的國家，今年一季度，比索兌美元已經貶值了約11%，這直接削弱了海外勞工寄回國內的美元匯款的購買力，相當于外勞的收入變相減少了。

經濟增長慢，物價又一個勁地漲，經濟學家們已經用“滯脹”來形容菲律賓的現狀，這種情況在東南亞主要經濟體中，是非常少見的。民眾怨聲載道，政府卻拿不出有效的解決辦法。

國內的危機，最多影響菲律賓自己，可東盟內部的分歧，卻讓作為東道主的菲律賓，徹底陷入了兩難。其中，緬甸問題最為棘手，已經成了東盟內部的一大心病，讓各成員國吵得不可開交。

緬甸自2021年發生軍事政變后，就一直被排除在東盟峰會之外。五年時間過去了，緬甸軍政府不僅沒有收斂，還在今年1月舉行了大選，推選前軍方領導人敏昂萊出任總統，徹底鞏固了自身權力。

對于如何與緬甸打交道，東盟內部徹底分裂成兩派。馬來西亞等國堅持“五點共識”，認為緬甸軍政府在改善民生、解決人道主義危機上，沒有任何實質性進展，不應該放寬對緬甸的限制。

而泰國因為和緬甸有漫長的邊境線，迫切需要一個穩定的鄰國來保障邊境安全和貿易往來，所以主張放寬對緬甸的交往限制，甚至希望讓緬甸重新回到東盟的各項合作中來。

在宿務峰會上，馬科斯在閉門會議結束后，也不得不向媒體坦言，緬甸問題就是東盟的“老大難”，至今沒有找到明確的解決辦法。他承認，成員國們雖然進行了坦誠交流，但事情始終沒有任何進展。

除了緬甸問題，東盟在經濟層面也存在嚴重分歧。印尼、菲律賓、泰國等國，依賴中東石油進口，受國際油價波動影響很大，所以呼吁東盟建立燃油共擔機制，共同應對油價上漲的壓力。

作為東道主，菲律賓原本最想借著輪值主席國的身份，推動“南海行為準則”的談判，以此提升自己在東盟內部的影響力。2026年，原本是中方與東盟商定的完成準則談判的目標年。

峰會召開前，菲律賓外交部多次對外放風，稱希望借助這次峰會，推動外長級磋商取得關鍵性突破，盡快敲定“南海行為準則”。可實際情況是，談判沒有任何進展，幾乎處于停滯狀態。

越南總理會見馬科斯時，也只是說些“支持菲律賓履行主席國職責”的客套話，沒有任何實質性的表態，也沒有明確支持菲律賓在南海問題上的立場。柬埔寨、老撾等原本立場溫和的國家，也沒有配合菲律賓的節奏。

東盟一直奉行“協商一致、不干涉內政”的原則，菲律賓想在南海問題上高調出頭，至少要得到大多數成員國的認同。可中菲雙邊關系自2025年下半年以來持續緊張，菲律賓的做法讓不少成員國感到謹慎。

菲律賓試圖把南海議題“東盟化”，想讓整個東盟為自己站臺，這種做法反而引起了其他成員國的警惕。大家都不想因為菲律賓，影響自己與其他國家的合作，所以紛紛選擇觀望，不明確表態。

今年2月，中國和東盟十國在新加坡舉行了相關會議，當時各方就同意加快“南海行為準則”的磋商進程，可菲律賓卻想急于求成，反而打亂了原本的節奏，導致談判陷入僵局。

外交上的“平衡術”失靈，更是讓菲律賓雪上加霜。馬科斯政府上臺后，一直想兩頭下注，一方面深化與美國的軍事同盟，向美軍開放多處新基地，還讓美軍“堤豐”中導系統進駐呂宋島。

另一方面，又公開表示希望與中國就南海問題保持對話，甚至當著記者的面說，美國不會為臺灣出兵，想以此緩和與中國的關系。這種兩面討好的做法，在短期內或許能騰出一些政策空間。

內部的分裂越來越嚴重，對外承諾的事情也難以兌現，一邊要討好美國，一邊又不敢徹底得罪中國，菲律賓陷入了進退兩難的境地。

其他東盟國家看得很清楚，越南等國一直把中國當作最大的貿易伙伴和投資來源國，根本不愿意跟著菲律賓選邊站。馬科斯想讓東盟各國都配合自己的外交策略，可沒有一個國家愿意點頭。

2025年10月剛加入東盟的東帝汶，也沒能給菲律賓帶來助力。當時東帝汶正式成為東盟第11個成員國，外界原本期待它能給東盟注入新鮮活力，可本屆峰會上，它卻嘗到了“冷板凳”的滋味。

從峰會的議程安排和配套討論來看，東帝汶并沒有獲得太多“新人優待”，也沒有參與到核心議題的磋商中。東南亞分析人士表示，東帝汶入群后，首先面對的不是合作紅利，而是東盟內部的多重分裂。