上世紀90年代中期，豫東南部分貧困地區曾存在違規采供血現象，部分有償供血人員因交叉感染感染HIV病毒，經過數年潛伏期后，2002年前后，河南陸續進入艾滋病發病高峰。

2003年上半年，時任河南省委書記的李克強在省委常委會上明確“四有一不”工作原則：保證艾滋病人有房住、有衣穿、有飯吃、有基本醫療保障，不讓一個艾滋病家庭適齡兒童失學。同年，河南從省長專項基金中撥付1800萬元投入疫情最重區域，隨后省委、省政府出臺政策，對因賣血感染的患者實行免費抗病毒治療、免費檢測、免費母嬰阻斷、艾滋孤兒免費上學，這一框架后來成為國家“四免一關懷”政策的地方實踐基礎。

李克強

2月18日，76名河南省直機關干部進駐全省38個疫情高發村。干部們出發前，李克強在省委常委會上向他們明確了駐村的工作要求：“要立足做事，不要作秀。工作組自帶行李、自起爐灶，不許擾民，不許吃請。握手、攀談這些細節，都能體現對他們的愛心。要改變社會對艾滋病人的歧視，我們得先放下心理包袱?！?/p>

2月25日下午，李克強也親自來到駐馬店市上蔡縣文樓村進行調研，這是一個1990年代因違規采供血導致局部艾滋病高發的村子。李克強先來到村民王恒祥家，王恒祥和妻子陳福均為艾滋病感染者，陳福當時臥病在床輸液，李克強站在床邊問他們：“家里幾口人？糧食夠吃嗎？”

王恒祥回答：“一共4口人，糧食都是政府按季度送的，夠吃，每季度還有救濟款?！?/p>

李克強和群眾交談

李克強接著問：“吃抗病毒藥了嗎？感覺怎么樣？”

王恒祥說：“一直吃著，原先吃了常發燒拉肚子，現在好多了。要是沒有政府救治，我可能早熬不過去?！?/p>

李克強又來到村民聶全智家，聶全智提到兒子聶福凱服藥后肝功能受影響，李克強當即轉頭對同行的省衛生廳廳長馬建中說：“要設法盡量減輕患者用藥產生的副作用?！?/p>

聶全智聽后感動得流下了眼淚：“不是國家照顧，我兒去年就沒了?！?/p>

李克強也緊緊握住聶全智的手說：“請老人家放心，黨和政府一定幫你們渡過難關?！?/p>

調研途中，工作人員提到有個父母因艾滋病去世、由叔叔收養的小女孩說“在叔叔家比在孤兒院好”。李克強停下腳步，對身邊的縣鄉干部和隨行駐村工作組成員交代：“這些孩子不僅需要社會關愛，也需要家庭溫暖。要鼓勵符合條件的家庭收養艾滋孤兒，政府要出面審核資質，確保孩子身心健康?！?/p>

2004年7月，河南啟動全國首次省級層面既往有償供血人員拉網式普查，動員50余萬人覆蓋全省5萬余個自然村，由省里派53名廳級干部帶隊進駐重點縣督導，要求逐人登記、信息保密、應檢盡檢。普查完成后，全省對確認的感染者全部納入免費治療范圍，38個重點村按標準配齊標準化衛生室、深水井、村小學等設施，截至2004年底，重點村未發現二代傳播病例。

2004年12月，李克強調離河南，這套救治救助框架后續仍作為河南防艾工作的基礎安排延續。