林毅夫胡雅淇

“十五五”規(guī)劃綱要將“擴大高水平對外開放、開創(chuàng)合作共贏新局面”作為重要組成部分，強調(diào)“十五五”期間，堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

只是，當前單邊主義和保護主義逆流時現(xiàn)、“脫鉤斷鏈”行徑頻發(fā)，地緣政治博弈不斷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球價值鏈在多方?jīng)_擊之下加速調(diào)整，碎片化風險上升，給全球南方國家融入國際分工體系帶來新的挑戰(zhàn)。可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，則是當今世界面臨的共同任務(wù)。“十五五”時期，既是我國全面發(fā)力基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的最后沖刺階段。在“十五五”的開局之年，如何在全球價值鏈中把握可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑，成為當前亟須深入思考的重要課題。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論的視角來看，各國充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢、融入全球價值鏈是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實路徑。

充分的生產(chǎn)性就業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從目標體系看，可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程則包括17個可持續(xù)發(fā)展目標以及169個相關(guān)的具體目標。其中，第8個可持續(xù)發(fā)展目標所提出的“促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”是所有目標實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。實踐表明，貧困并非源于勞動不足，而是大量勞動者長期集中于生產(chǎn)率較低的部門，難以通過勞動實現(xiàn)收入持續(xù)增長。在全球南方國家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟仍是吸納就業(yè)的主要渠道，受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場環(huán)境，其就業(yè)質(zhì)量和收入水平普遍提升緩慢。只有選擇正確的工業(yè)化道路，發(fā)展適合自身要素稟賦條件的產(chǎn)業(yè)，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能為本國居民收入增長和民生改善提供穩(wěn)定支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化為全球南方發(fā)展路徑提供范例。縱觀世界現(xiàn)代化進程，工業(yè)化始終是推動經(jīng)濟增長和就業(yè)擴張的重要動力。二戰(zhàn)后，受當時結(jié)構(gòu)主義發(fā)展思路的影響，大部分全球南方國家在推進工業(yè)化的過程中，忽視自身的要素稟賦條件，以資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，導(dǎo)致資源配置效率不高，就業(yè)吸納能力不足，經(jīng)濟增長難以持續(xù)。相較而言，以亞洲四小龍為代表的少數(shù)國家和地區(qū)立足比較優(yōu)勢，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步，通過參與國際分工實現(xiàn)了就業(yè)擴張、收入增長和產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展實踐更是為全球南方國家探索可持續(xù)發(fā)展路徑提供了有益啟示。

改革開放以來，中國依據(jù)自身要素稟賦條件，循序推進工業(yè)化進程，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極融入全球價值鏈體系，在擴大就業(yè)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快增長。隨著資本積累和技術(shù)進步，中國又推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。這一過程并非簡單復(fù)制既有模式，而是立足在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過擴大開放和深化合作不斷提升自身發(fā)展能力。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，堅持比較優(yōu)勢導(dǎo)向、積極參與國際分工，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過制度建設(shè)和政策引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)升級，是后發(fā)國家實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

全球價值鏈助力全球南方國家發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)互補。在經(jīng)濟全球化背景下，全球價值鏈成為全球南方國家參與國際分工、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要載體。通過嵌入全球價值鏈，全球南方國家即使缺乏完整產(chǎn)業(yè)體系，也能以自身具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為起點，通過深度參與全球價值鏈，實現(xiàn)就業(yè)擴大、產(chǎn)業(yè)能力積累、技術(shù)學習和民生改善，不斷升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟韌性，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標奠定堅實基礎(chǔ)。

當前，全球南方國家的重要性持續(xù)上升，正成為推動全球貿(mào)易增長和全球價值鏈重塑的關(guān)鍵力量。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告顯示，2025年南南貿(mào)易增長約8%，高于全球貿(mào)易整體增速，是全球經(jīng)濟增長的強勁動力之一。需要強調(diào)的是，全球南方國家參與全球價值鏈，應(yīng)當立足比較優(yōu)勢，遵循要素稟賦結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，在符合自身條件的分工中實現(xiàn)穩(wěn)步升級，避免脫離實際的“盲目高端化”嵌入。推動開放、包容的全球價值鏈合作，讓全球南方國家通過貿(mào)易交換各自最具競爭力的產(chǎn)品與服務(wù)，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的途徑，也是落實可持續(xù)發(fā)展目標的有效路徑。

全球價值鏈的結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。近年來，受全球金融危機、新冠疫情、地緣政治博弈以及技術(shù)變革等因素影響，全球價值鏈的不確定性增加，貿(mào)易保護主義和“脫鉤斷鏈”傾向明顯抬頭，全球價值鏈在結(jié)構(gòu)重組中呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化、數(shù)字化、長鏈化與短鏈化并存等特點。穩(wěn)定、開放、有韌性的全球價值鏈體系，能夠促進資源高效配置和包容性增長，使不同發(fā)展階段的國家各展所長、共享發(fā)展紅利。反之，碎片化的全球價值鏈將推高成本、擾亂秩序，加劇全球發(fā)展失衡，影響2030年可持續(xù)發(fā)展議程的推進落實。

對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的全球南方國家而言，一旦被迫脫離國際分工體系，其外向型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展空間將受到擠壓，技術(shù)學習和產(chǎn)業(yè)升級渠道也會受阻，進而極大限制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)能力提升。面對全球價值鏈重構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)，全球南方國家可依托人口規(guī)模大、人口結(jié)構(gòu)年輕化、資源稟賦優(yōu)越、新興市場潛力突出等優(yōu)勢，通過深化合作、加強協(xié)調(diào)、攜手共建，從被動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀茉煺撸谌騼r值鏈重塑中提升發(fā)展能力和規(guī)則制定話語權(quán)，推動全球價值鏈朝著更加有韌性、包容性與可持續(xù)性的方向演進。

共建“一帶一路”助力全球價值鏈韌性構(gòu)建。在全球價值鏈加速調(diào)整的背景下，共建“一帶一路”倡議為全球南方國家參與國際分工、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要的制度性平臺，為增強全球價值鏈的穩(wěn)定和韌性注入核心動力。

一方面，共建“一帶一路”注重以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)推進產(chǎn)能合作，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)節(jié)合理布局，擴大就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)能力，推動全球南方國家由初級參與向更深層次嵌入全球價值鏈轉(zhuǎn)變。另一方面，共建“一帶一路”聚焦交通、能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，補齊全球南方國家長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施短板，有助于它們降低物流成本和交易成本，增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，為產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)投資打造更加穩(wěn)定的營商環(huán)境。通過“一帶一路”倡議框架下的雙邊機制與多邊機制建設(shè)，以發(fā)展促合作、以合作穩(wěn)分工。在全球價值鏈結(jié)構(gòu)性調(diào)整背景下，這對持續(xù)增強全球價值鏈韌性，提高全球南方國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造能力，具有了更加突出的現(xiàn)實意義。

在高水平開放合作中推進全球南方國家共同繁榮。可持續(xù)發(fā)展是在開放合作中持續(xù)推進的歷史進程，而非封閉環(huán)境下的“獨善其身”。面向未來，全球南方國家可依托共建“一帶一路”，逐步構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的價值鏈體系，實現(xiàn)共同繁榮。

首先，應(yīng)立足比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，通過產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，推動符合自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有序嵌入?yún)^(qū)域和全球價值鏈，夯實就業(yè)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色科技等新領(lǐng)域合作，培育新增長點，提升全球價值鏈的參與層級與位置。

其次，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，著力完善交通、物流、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，增強制度協(xié)調(diào)與規(guī)則對接，深化投資貿(mào)易便利化合作，降低跨境交易成本，提升價值鏈的運行效率與抗風險能力。

?最后，加強全球南方國家雙邊與多邊合作機制建設(shè)，提升全球南方國家在全球價值鏈治理和規(guī)則塑造中的話語權(quán)，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，全球治理倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體。通過共建“一帶一路”，全球南方國家完全有能力在開放合作中走出一條互利共贏、共同繁榮的可持續(xù)發(fā)展道路。（作者均為北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院學者）