為正確辦理非法占用耕地案件，依法保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，最高人民法院、最高人民檢察院昨日發(fā)布關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定，自5月18日起施行。

司法解釋明確非法占用耕地的行政法律責(zé)任主體、行政機(jī)關(guān)對新建違法建筑的制止權(quán)以及行政處罰的追責(zé)期限，依法追究非法占用耕地行為人的行政法律責(zé)任。據(jù)介紹，違法占用耕地行為時(shí)間跨度一般較長，建設(shè)單位或者個(gè)人因注銷、死亡、故意逃避監(jiān)管，或者在非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)后，通過買賣、抵賬、贈與、租賃等方式將建設(shè)完成的建筑物和其他設(shè)施交由他人占有、使用的情況均時(shí)有發(fā)生。

“在違法建設(shè)行為人不存在或者不明確的情況下，如果沒有實(shí)際占有、使用人，或者實(shí)際占有、使用人能夠配合行政機(jī)關(guān)對違法建筑物和其他設(shè)施進(jìn)行處置，一般不會產(chǎn)生爭議。如果實(shí)際占有、使用人拒不配合行政機(jī)關(guān)的依法處置行為，此時(shí)應(yīng)當(dāng)對其以非法占用土地論處。”最高人民法院行政庭二級高級法官閻巍表示，對于非法占用耕地的建設(shè)行為“違建必罰，拒執(zhí)必究”。

對于涉及非法占用耕地的合同效力的認(rèn)定，司法解釋明確規(guī)定當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法的禁止性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。此類合同被認(rèn)定無效的，在確定財(cái)產(chǎn)返還、折價(jià)補(bǔ)償、賠償損失時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過錯(cuò)程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

司法解釋明確，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法采取查封施工現(xiàn)場等措施制止繼續(xù)施工的違法行為。

針對非法占用耕地行為作出行政處罰的追責(zé)期限問題，司法解釋進(jìn)一步明確在耕地恢復(fù)至未被占用的狀態(tài)之前，應(yīng)當(dāng)視為具有行政處罰法第三十六條第二款規(guī)定的“繼續(xù)狀態(tài)”，行政處罰的追責(zé)期限應(yīng)當(dāng)從違法行為終了之日起計(jì)算。

司法解釋明確非法占用農(nóng)用地罪的行為方式等，依法追究非法占用耕地行為人的刑事法律責(zé)任。第一，明確了非法占用耕地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的行為方式和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，明確了非法占用耕地同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的競合適用規(guī)則。第三，規(guī)定了從重處罰和從寬處罰的情形。第四，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員在涉耕地領(lǐng)域有關(guān)職務(wù)犯罪的處理，特別是明確了同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的處理規(guī)則。第五，規(guī)定了單位犯罪、反向行刑銜接以及多次實(shí)施非法占用耕地犯罪數(shù)量、數(shù)額的累計(jì)計(jì)算等問題。

文/本報(bào)記者孟亞旭