白重恩：“內卷式”競爭怎么看、怎么治

經濟發展

編者按：“內卷式”競爭作為一種低效率的不公平競爭，已成為制約我國經濟高質量發展的瓶頸。黨的二十屆四中全會明確提出“綜合整治‘內卷式’競爭”。2026年政府工作報告強調“深入整治‘內卷式’競爭，營造良好市場生態”。圍繞“內卷式”競爭話題，求是網記者對全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩進行了專訪。

求是網記者：近年來，“內卷式”競爭讓不少行業和企業深受其害，引起社會廣泛關注。何為“內卷式”競爭？“內卷式”競爭的主要危害有哪些？

白重恩委員：“內卷式”競爭是指同一非壟斷行業內的競爭對手競相降價，導致行業中大部分企業都利潤受損，甚至很多企業出現虧損的不公平競爭現象。和少數企業因競爭失敗退出市場相比，“內卷式”競爭影響行業中的大部分企業，對行業的影響是系統性的。

“內卷式”競爭的危害是多方面的，我們分解來看。一是較多企業的財務健康受損，不僅威脅企業本身的生存，也讓企業職工直接受損并對未來信心不足，讓他們不敢消費，給向企業提供資金的銀行或其他主體造成損失，情況嚴重時可能造成金融風險。二是企業的創新能力和動力受損，財務狀況不好，無力支持創新，前期創新沒能帶來適當的收益，影響未來的創新動力。三是企業可能將競爭壓力傳導給上游企業，對其供應商壓價、長期欠款。四是行業發展的穩定性受到威脅，“內卷式”競爭會導致企業利潤受損甚至虧本，當行業中的很多企業的生存都受到威脅時，整個行業的穩定性就成了問題。五是總體稅收受到影響。當少數企業因競爭失敗退出市場時，企業所在地的稅收會受到影響，當整個行業受損時，涉及該行業的所有地區的企業所得稅都會受到影響。六是“內卷式”競爭壓低價格，也包括我們的商品出口價格。價格低，國內的消費者短期內受益，但出口價格低不僅減少了我國的出口收入，還吃力不討好，引發其他國家的抵觸。

求是網記者：作為當前經濟發展中的突出現象，“內卷式”競爭的形成具有多維性和復雜性。請您談談，造成“內卷式”競爭的主要原因有哪些？

白重恩委員：“內卷式”競爭通常是在競爭對手之間產品差異度不高，消費者從一家產品轉用另一家產品的轉換成本較低，且整個行業的產能超過需求較多的情況下發生的。如果產品差異度較大，產品之間的替代性不強，不會形成激烈競爭；即使產品差異度不大，但消費者改用另一家產品的轉換成本較高，不同企業產品之間也不會形成激烈競爭；如果產能較小，降價會造成供不應求，也不能顯著增加市場份額，企業不能從降價中獲得多少收益，也不會產生“內卷式”競爭。

造成企業產品過度同質化的原因是創新不足，對知識產權的保護不足使問題更加嚴重。如果創新的速度高于產能需求的速度，新一代的產品之間就不會有過度競爭。知識產權保護方面，有時企業成功進行了創新，但創新成果被其他企業不當使用，甚至是企業的創新團隊成員違背承諾，帶著創新成果另設企業，就會產生產能增長快于創新速度的問題。產權保護不足有時也與地方政府不當干預有關，當企業希望通過法律手段糾正侵權時，侵權企業所在地的地方政府出面干預，導致侵權得不到及時糾正。

造成產能相對于需求過高的主要原因是產能的增加或減少受到非市場因素的干擾。在增加產能方面，有的地方政府為了追求短期的經濟增長，在招商引資中給企業較大的投資補貼，造成投資過多，產能太大。在減少產能方面，有時即使企業有虧損，并且沒有多大可能性扭虧為盈，企業本身希望退出，但有的地方政府為了保產值、保稅收、保就業，采取各種手段，不讓企業退出，要求企業繼續生產。

“內卷式”競爭的另一種情況是在行業還未形成穩定競爭格局之前，企業競相爭取市場份額，希望在未來的穩定格局中取得一席之地，并占有較大市場份額。通常情況下，經過這個過程中的優勝劣汰，適當數量比較有競爭力的企業生存下來，形成有一定行業集中度的相對穩定的競爭格局，“內卷式”競爭也就隨之結束。對于這種優勝劣汰的市場競爭，非市場因素不宜輕易介入，而應加強引導，創新監管手段，規范競爭秩序，推動形成優質優價、良性競爭的市場生態。

求是網記者：深入整治“內卷式”競爭，應著重從哪些方面發力？

白重恩委員：整治“內卷式”競爭，首先要對供需不平衡有客觀的認識。供過于求，一種情況是需求的潛力沒有充分發揮出來，我們應該盡可能地釋放需求的潛力，這時應著力于擴大內需。擴大內需既要考慮政策的周期性，也要考慮政策的長期效果。對長期彈性不大的消費進行補貼，不一定會帶來長期消費的實質增長，卻可能會帶來消費跨期轉移，透支未來的消費。但有些需求彈性較大的消費，通過補貼可能創造長期收益，這種需求管理應該受到重視。比如，對老舊住房的門窗進行更換，提升其保暖性，既可以消化因為房地產不景氣帶來的門窗等產品的過剩產能，又可以改善居民生活品質，還可以降低冬天取暖和夏天空調的能耗，特別是降低電網的尖峰負荷，降低電網滿足尖峰負荷的高成本。要鼓勵各部門提出類似的有長期價值的擴內需方案，納入宏觀調控統籌考慮。

同時，如果需求的潛力已經發揮后還是供過于求，那我們就應該控制供給。控制供給應該從兩方面考慮：一是阻斷形成過多產能的源頭；二是過多產能已經形成之后，緩解“內卷”，減少損失。

阻斷過多產能的源頭，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。要盡力抑制地方政府對企業的投資進行不當補貼或對企業正當退出設置障礙。在一些新興產業發展初期，資本市場不夠發達，不能為創新企業提供足夠資金來度過燒錢發展階段的情況下，政府的適當補貼是有必要的。但是，一旦產業形成一定的規模，消費者支付意愿與能力超過生產成本后，補貼就不再必要，就應該停下來。應對補貼的期限、力度有所控制，防止有的地方政府通過非市場手段搶市場份額，形成過多產能。阻斷過多產能的源頭，還要加強依法治國，加強對知識產權的保護，抑制地方政府對知識產權侵權糾正進行干預。要在監管上多給企業留下空間，鼓勵企業依靠創新開發差異化產品。為了防止企業通過傳導“內卷”成本來加劇“內卷”，應大力遏制企業延長對供應商欠賬期限等欠款行為。

對已經形成的產能，要鼓勵企業進行合理的兼并收購，降低兼并收購的障礙和成本，推動行業盡快形成有一定集中度的穩定競爭格局。也應鼓勵行業組織起積極作用，促進行業的有序競爭。另外，我們有些行業國際競爭力強，即使價格上漲也不會面臨他國競爭，競爭主要是來自國內企業。在這些行業，應該降低或取消出口退稅，一方面增加我國的收入，另一方面也展示我們在降低貿易不平衡方面所做的努力。同時，要通過穩定和拓展外需市場，助力企業走出“內卷式”競爭。

還有一點，黨員干部要樹立和踐行正確政績觀，更加強調以人民為中心的發展思想，更加強調發展的長期可持續性，從而減少造成產能過剩的低效投資。在政策上，中央應通過宏觀調控來擴大內需，特別是擴大居民消費，推動需求和供給的平衡，從而緩解“內卷式”競爭問題。

求是網記者： 感謝您接受我們的專訪！

【 白重恩：長安街讀書會主講人、清華大學經管學院院長 】

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責編： 邱詩懿 ；初審： 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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