為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，《成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于5月11日起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為6月13日。

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《辦法》共九章六十一條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資促進(jìn)、融資服務(wù)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了一系列具有成都特色的制度安排。其中，投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、科技創(chuàng)新全鏈條支持以及服務(wù)保障體系建設(shè)成為本次立法的突出亮點(diǎn)。

推進(jìn)“一件事”改革

打通“從0到1”與“從1到100”全鏈條

針對(duì)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，《辦法》第十九條明確提出，市和區(qū)（市）縣人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等全流程審批環(huán)節(jié)，通過(guò)統(tǒng)一申請(qǐng)表單、優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)申報(bào)材料等方式，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

《辦法》第五章聚焦科技創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條支持體系。

其中提到，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式參與國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅、金融、人才等政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)將實(shí)驗(yàn)室、科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、中試平臺(tái)等向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放。鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等共同建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等的測(cè)試驗(yàn)證和商業(yè)推廣，依托市民促中心，持續(xù)挖掘科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市治理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域場(chǎng)景資源，集中向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)兼職掛職、顧問(wèn)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等柔性用才方式，從高校院所選聘“科技副總”“科技助理”，聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施、許可轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

服務(wù)保障

構(gòu)建全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)體系

《辦法》第六章從政企溝通、惠企政策、人才用工、行政檢查等多維度入手，打造“有溫度、有速度、有深度”的服務(wù)保障體系。

其中提到，要健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)梯度培育體系，引導(dǎo)鏈主企業(yè)、國(guó)企與民企協(xié)作，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心建立綜合服務(wù)平臺(tái)，提供融資、供需對(duì)接、場(chǎng)景開(kāi)放、法律咨詢等精準(zhǔn)化服務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制（如微信群、面對(duì)面活動(dòng)），形成問(wèn)題訴求全鏈條閉環(huán)辦理機(jī)制。

推進(jìn)“高效辦成一件事”，數(shù)字化簡(jiǎn)化流程、降低成本，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。

賦予符合條件的民企高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，提供落戶、醫(yī)療、住房等支持，人社部門搭建用工求職對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)交易會(huì)、博覽會(huì)等搭建對(duì)外展示合作平臺(tái)，提供法律、金融、物流服務(wù)，依法維護(hù)民企海外權(quán)益。

推行“掃碼入企”，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持平等原則，包容審慎監(jiān)管，更新免罰、輕罰、首違不罰等清單，優(yōu)先采用柔性執(zhí)法方式。

建立多元化解機(jī)制，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、訴訟等銜接，提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

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