產業集群的厚度，支撐著一座城市的長期競爭力，在區域競爭日益白熱化的今天，誰能率先完成產業布局的結構性重構，誰就能在新一輪發展周期中占據先機。

在日前發布的西安“十五五”規劃綱要中，西安將原有“6+5+6+1”產業體系迭代升級為“7+8+5+6”新架構——即固本升級7大傳統產業、發展壯大8大新興產業、前瞻布局5大未來產業、配套發展6大生產性服務業，對城市原本的產業結構進行全新布局。

而就在近日，西安連續發布七個重點產業高質量發展實施方案，分別聚焦商用車、能源（油氣）、半導體及光子、輸配電、智能網聯新能源汽車、新材料、生物醫藥等關鍵領域，以系統性政策文件勾勒出“十五五”時期西安制造業升級的戰略圖譜。

并且，新方案都明確廢止了此前較短周期（2025-2027）的方案，以2026—2030年為新的時間尺度，為產業鏈的優化升級進行重新的復盤和規劃，體現出中長期戰略的延伸與定力。

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商用車產業鏈：

穩固基本盤，開辟新增量

《西安市促進商用車產業鏈高質量發展實施方案》，主要目標是為支持全市商用車產業鏈提質增效，穩住基本盤、挖掘增長點、引進新增量，推動商用車產業規模擴大、能級提升、創新賦能、場景拓展，結合實際，制定本方案。

商用車產業鏈是西安的重點產業鏈之一，也是西安當下固本升級的傳統產業鏈之一。

而如何固本升級？新方案給出的方向是緊扣智能化、電動化、網聯化、綠色化發展。

并以整車為牽引，推動整車擴規模提品質；以提升零部件配套能力為重點，加速產業發展壯大；以新能源商用車為抓手，豐富新興產業應用場景；以創新發展和要素保障為支撐，構建產業新生態賦能，實現商用車產業鏈高質量發展。

總結來看，就是擴大規模、拓展市場、提高產品競爭力。

例如在產業規模與定位上，西安提出力爭到2030年，將西安打造成為全國一流的商用車生產研發基地。

到2030年，全市商用車產量超過18萬輛，穩居行業前列；產業鏈產值規模突破1300億元，其中，動力及傳動系統產值規模超210億元，其他零部件年均增長30%以上。

并通過穩固提升傳統商用車、提檔上量新能源商用車、加快發展氫燃料商用車、擴大商用車出口等重點工作的推進，實現壯大整車規模目標。

整體的產業鏈打造上，則通過提升現有零部件企業能力、招引零部件配套企業、拓展后市場服務等方式，增強西安商用車產業鏈整零協同發展。

面向正成趨勢的智能網聯領域，西安將從研發、場景應用、基礎設施建設、配套協同等全維度出發，發力智能網聯商用車。例如鼓勵長安大學國家級自動駕駛封閉場地測試基地改造升級，實現多場景測試；支持L2+以上級別智能網聯商用車在浐灞國際港、涇渭工業園示范運營等等。

而技術創新作為支撐產業做大做強的核心力量，西安也將發揮“智力”優勢，從強化創新平臺支撐、加強核心技術攻關兩方面支持產業技術創新。

例如針對技術攻關，西安提出梳理整車和零部件企業“卡脖子”技術、重點產品和產業化配套需求，形成技術攻關清單并定期更新，以“揭榜掛帥”的形式，開展整零聯合技術攻關，實現產業化落地。每年推出新產品、新車型10款以上。

與此同時，將利用產業基金、土地要素保障、產業發展專項資金支持等手段，支持商用車產業鏈固本升級。

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能源（油氣）產業：

央地協同與國際布局雙線并進

能源（油氣）產業肩負著國家能源安全與地方產業升級的雙重使命。

《西安市促進能源（油氣）產業高質量發展實施方案》的制定與實施，則是為深入貫徹落實國家能源安全戰略部署，推動能源（油氣）產業發展。

根據新的實施方案，西安將力爭到2030年，全市能源（油氣）產業集群產值規模達到1000億元，建成具有全國影響力的能源（油氣）產業集群，成為對接“一帶一路”國際能源（油氣）產能合作主力軍和全國能源（油氣）產業重要聚集地。

陜西本就是能源重鎮，特別是陜北地區油氣資源豐富，是油氣資源的主要生產地，而西安又承擔著什么樣的角色？

新實施方案列出了14項重點工作，從市場、應用場景、產業鏈配套、技術攻關、平臺建設、出口等視角，作出規劃。

其中的首條就提出要“深化央地合作擴充鏈群”，通過積極爭取與能源（油氣）領域央企總部建立戰略合作，助力鏈群企業拓寬應用場景、共享產業發展機遇，擴大鏈群協作圈層。

同時，一個關鍵動作是提出“承接東部制造業轉移”，緊抓東部地區能源（油氣）裝備制造企業向中西部地區轉移的機遇，吸引能源（油氣）裝備制造企業落戶。并充分發揮產業園區和產業用地承載作用，保障項目快速落地。

而發揮西安的研發優勢，提出了以技術攻關破解產業瓶頸、打通產業創新培育路徑、實施油新融合綠色轉型、支持產業平臺建設等措施，開展產業的創新升級與和技術攻關。

尤為值得關注的是，新實施方案提出將依托中國—中亞峰會合作機制，打造“西安油服”國際品牌，擴大裝備出口與油服業務規模。

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半導體及光子產業：

錨定3000億目標，實施五大工程

半導體及光子是技術密集、附加值最高的戰略性產業之一，也是西安強勢產業集群之一，持續擴大半導體及光子產業，有利于西安夯實產業優勢地位，持續壯大產業實力和競爭力。

《西安市促進半導體及光子產業高質量發展實施方案》的發布，即是為搶抓集成電路和光子產業新質生產力發展機遇，提升半導體和光子產業基礎能力及競爭水平，促進工業高質量發展。

方案提出到2030年，半導體及光子產業產值總規模達到3000億元，形成“設計引領、制造主導、封測支撐、關鍵材料與設備配套”的完整產業鏈。

此次方案的一大亮點，則是提出了五大創新工程。即第三代半導體搶占工程、先進封裝提升工程、新技術芯片突破工程、材料設備及軟件零部件配套工程、半導體顯示培育工程。

這五大工程聚焦核心工業控制軟件、關鍵設備、原材料等“卡脖子”環節，系統破解產業化瓶頸。

例如針對材料設備及軟件零部件配套工程，聚焦半導體領域核心工業控制軟件、零部件、關鍵設備、原材料及耗材的國產化攻堅，構建覆蓋半導體全產業鏈的智能制造服務矩陣。突破核心控制軟件“卡脖子”技術，完成12英寸晶圓廠CIM系統全流程驗證，實現八大核心模塊國產化替代。聚焦12英寸電子級硅片，推進硅產業基地二期項目達產達效。

技術布局上，一方面大力發展功率半導體、存儲芯片、通信芯片、光子集成芯片等特色領域，另一方面布局第三代半導體、先進封裝、RISC-V及AI智算等新興賽道，構建梯次遞進的技術體系。

同時，新方案突出“鏈內協同”與“鏈間配套”雙輪機制，打通半導體光子產業鏈內各環節的同時，以整車、儲能裝備、航空航天、輸配電等本地優勢應用場景為牽引，推動上下游聯合開發。

例如，依托各類平臺，面向新能源汽車、智算中心、光伏/智能電網等領域，開展碳化硅/氮化鎵材料、器件及模組核心技術攻關，研發超高功率密度電源用SiC模組、超高壓壓接式模塊及AlN基SiC器件模組、高邊智能功率開關等技術及產品。

整體上可以看出，西安將以壯大產業規模、提升創新和協同配套能力、打造創新平臺等為支撐，構建具有西安特色的半導體及光子集群化發展協同創新體系和融合發展格局。

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輸配電產業：

搶抓新能源并網紅利，劍指800億

新能源大規模并網催生了輸配電裝備產業的黃金窗口期，《西安市促進輸配電產業高質量發展實施方案》的制定，則將搶抓新能源大規模并網的戰略機遇期，推動西安輸配電產業向高端化、智能化、綠色化邁進，實現產業規模能級的全面躍遷。

新方案確立了“整機引領、配套支撐、電力電子賦能”的發展思路，按照方案定下的目標，將圍繞高壓電氣、智能配用電、電力電子設備制造三大核心領域，加快完善產業配套體系，力爭到2030年建成國內領先的輸配電裝備創新策源地，打造具有核心競爭力的產業高地。到2030年以高壓電氣、智能配用電、電力電子設備等為主的輸配電產值規模達到800億元。

實現目標的路徑，則將工作重心放在壯大產業規模、促進產業強鏈補鏈、積極布局電力電子新賽道、強化創新引領、加快要素保障等五個方面。

西安原本就有著較為完備的輸配電產業鏈，新方案給出的首要重點任務就是壯大產業規模，提出到2030年，全市高壓電氣設備總產值規模達到170億元；全市智能電氣設備總產值規模達到120億元。

并提出要鞏固高壓電氣設備領先優勢。鼓勵高壓電氣設備生產企業擴大高壓變壓器、高壓開關、換流閥等核心設備產能，支持企業拓展高壓電氣細分領域市場，實施新業務裂變計劃，在發電機斷路器、管母、互感器等新業務領域孵化一批新企業。

同時，將市場瞄準海外，鼓勵企業依托高壓開關、變壓器等“冠軍級”產品的技術與產能優勢，體系化布局海外市場，推動國產電力裝備加速“出海”。支持企業緊扣亞太、中東、非洲、拉美等重點目標市場需求，與EPC企業構建聯合出海戰略伙伴關系，深度參與海外新能源項目投資建設，推動光伏逆變器、PCS、充電樁等新能源電力電子產品規模化出海。

在積極布局電力電子新賽道方面，提出要加強元器件及模塊供應和加快中低壓電力電子設備發展。

例如以新型電力系統應用場景為引領，重點發展光伏逆變器、充電樁、儲能變流器等電力電子設備；負荷側重點支持新能源汽車充換電站開展“光儲充換檢”一體化試點示范建設，促進充電樁快速發展等等。

西安還定下了電力電子領域產值規模達到290億元的目標，原因在于分布式能源、充電站、儲能等領域應用場景不斷豐富，帶動電力電子領域快速發展，有望實現產業規模倍增式增長。

在產業創新方面，將突破一批關鍵核心技術，強化創新平臺支撐作用，制修訂一批重點領域標準。提出了在高端輸配電裝備、關鍵組部件、高性能電工材料等細分領域實現國產化替代，新增通過國家級鑒定的科技成果突破100項等目標。

新方案以整機設備產能躍升為核心，以配套能力升級為抓手，以電力電子設備為載體，以科技創新為引領，下階段方案的落地實施，有助于推動西安打造輸配電領域核心優勢，促進輸配電產業高質量發展。

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智能網聯新能源汽車：

從造車時代邁入“車路云”時代

汽車產業是西安制造業的第一大支柱，也是此次產業升級中最受關注的方向。

《西安市促進智能網聯新能源汽車產業鏈高質量發展實施方案》的實施，則是為搶抓產業升級重塑機遇，加快推動西安智能網聯新能源汽車產業擴規模、優結構、提質效，實現產業鏈高質量發展。

方案明確提出，緊跟汽車智能化、電動化、網聯化、共享化發展趨勢，到2030年將西安打造成為全國一流的智能網聯新能源汽車生產研發應用基地，產業鏈產值規模突破3100億元，產量超155萬輛。

值得注意的是，西安在“十五五”規劃中提出的目標是3000億元，而此次方案將目標進一步拉高至3100億元，折射出產業路徑升級的決心。

新方案構建了造車、鏈式融合、技術創新、示范應用為鏈條的智能網聯新能源汽車的完整通道，助力西安從造車時代邁入“車路云”時代。

在西安原本的新能源汽車整車和零部件產業基礎上，產業鏈的重心將擴大到推動智能網聯汽車零部件發展、促進鏈式融合、推進“車路云一體化”示范應用等方面。

例如在鏈式融合方面，突出商乘融合、拓展鏈間協同、發展“AI+”制造。

鼓勵整車企業提供試樣機會，推動激光雷達、車規級芯片、功率半導體、車載攝像頭等生產企業與乘用車企業協同合作；發揮商用車零部件成熟度高和乘用車動力電池規模技術優勢，推動空調熱管理系統、內飾件、線束等產品融入乘用車整車企業供應鏈體系……

尤為值得關注的是，西安對于智能網聯新能源汽車應用場景的布局。

在西咸新區灃東、灃西、秦漢等區域有側重分場景建設路側基礎設施，探索建設集網聯車輛監測、路側設備管理、交通態勢感知等核心功能于一體的云控平臺，打造智能網聯汽車和功能型低速無人載具應用場景。

支持西咸新區、高新區開展智能網聯汽車道路測試，實現無人出租車（網約車）、無人公交等多場景示范，擴大無人配送、無人零售、無人清掃等場景應用，并結合需求，拓展至全市，推動產業發展。到2030年，全市商業應用的智能網聯載人汽車數量突破200輛，功能型低速無人載具突破1000輛。

同時，通過推進有側重分階段的路側基礎設施建設、布局超充設施等舉措，為智能網聯汽車的應用提供基礎支撐。

智能網聯汽車作為未來汽車產業發展的新趨勢和新風口，西安加速布局技術創新、產業優化和應有場景搭建，有利于西安在新能源汽車賽道上保持競爭優勢，并緊跟產業趨勢，穩定西安在新能源汽車產業領域的地位。

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新材料產業：

“3+5+N”體系靶向布局

新材料產業，是西安“十五五”規劃綱要中，西安布局新興先導產業的關鍵產業之一。

同時，新材料是眾多新興產業的基礎支撐，西安在這一領域擁有獨特的科教資源和產業積淀，《西安市促進新材料產業高質量發展實施方案》的印發，將支持西安新材料產業提質增效，固本強基，發展新引擎，構建新質生產力，推動產業基礎高級化與產業鏈群現代化，實現創新賦能、場景拓展、規模擴大。

新方案構建了新材料“3+5+N”特色產業體系，將西安市打造成為技術領先、特色突出的國家新材料產業基地和創新高地，服務國家戰略能力大幅提升。到2030年，全市新材料產業產值規模達700億元。

“3+5+N”則是：做優做精鈦及鈦合金、稀貴金屬、吸附分離及催化材料三大優勢產業，做大做強超導、高溫合金及精密合金、銅及銅合金、無機非金屬、復合材料五大重點產業，催化培育新一代電子信息材料、新能源材料、生物醫用材料等N項未來產業。

例如在未來產業的謀劃上，西安將加速高性能碳化硅、量子點發光材料、高料導熱材料等新一代電子信息材料在半導體、新型顯示領域，核電材料、熱電材料、動力電池材料、氫能材料等新能源材料在核能工程、工業余熱回收、航天能源系統、動力電池等領域，腦機接口電極材料、納米光熱材料等生物醫用材料在疾病診斷、人機交互等領域應用，推動前瞻性技術產品化，加強產品驗證、產業孵化，形成新質生產力。

具體到項目上，將推進三大優勢產業重點在建項目，加快推進航空航天用綠色循環鈦合金制造生產線、海洋工程用鈦合金生產線重點項目投產達效，新增1000噸/年鈦合金棒材和2000噸/年板材產能。

全力保障高性能鉭鈮生產線項目建設，實現80噸/年鉭鈮板棒材產能。

加快新能源金屬吸附分離材料生產體系擴建項目建設，實現新增鋰吸附劑產能12000噸/年，新增鹽湖提鋰整線系統裝置生產制造產能40000噸/年，持續做大優勢產業規模。

聚焦五大重點產業典型在建項目，推動航空航天精密合金、銅合金產業園等項目建設，實現部分重點產業規模躍升。

積極推動擬建項目盡快實施，打造稀有金屬材料先進制造產業園，加快建設4個子項目，實現稀貴金屬產業進階。

新材料作為眾多新興產業基礎支撐，西安提出了深化產業協同，提升配套能力，圍繞消費電子、大飛機配套能力、新能源汽車、半導體、光伏等領域，提出了相應的新材料配套供給保障能力的提升。

方案還提出了利用“人工智能+”賦能新材料，利用人工智能技術開展材料成分—結構—性能的預測、模擬和分析，賦能新材料研發、制造和應用等環節，形成“人工智能+”新材料研發范式，加快推動新材料研發模式由“經驗驅動”向“智能決策”轉變。

可以看出，新材料產業是面向未來產業和新興產業的基礎性產業，其創新研發生產能力，有助于推動城市數個產業鏈的優化升級和產業能級躍升。

因此，事關新材料產業新的實施方案的實施，將不僅利好未來西安在單一產業領域的沖刺，更是深度賦能城市發展的重要支撐。

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生物醫藥產業：

揚長、補短、育新三線發力

生物醫藥是典型的創新驅動型產業，也是西安長期“有基礎缺突破”的領域。

《西安市促進生物醫藥產業高質量發展實施方案》的落地，將是西安搶抓生物醫藥產業發展新機遇，進一步明確生物醫藥產業發展思路及路徑，推動生物醫藥產業跨越式發展的關鍵舉措。

方案聚焦醫藥和醫療器械兩大主要領域，確立了“揚長、補短、育新”的產業發展方向，推進中藥、化藥生物藥、醫療器械、消費醫療四個鏈群發展，打造具有技術主導權的產業集群。

并提出目標，到2030年，全市生物醫藥產值規模達600億元，其中中藥、化藥生物藥、醫療器械、消費醫療產業鏈群分別達到120億元、160億元、110億元、210億元。

創新方面，將在干細胞藥物、多肽藥物、肝靶向創新藥物、麻醉制品等領域突破一批藥物研發關鍵核心技術。在放療設備、醫用加速器、激光器、光纖等醫療器械及關鍵零部件細分領域實現國產化替代。

方案在布局上精準分層：揚長板、補短板、育新極。

在揚長方面，聚焦中成藥、仿制藥、生物制劑等優勢領域，強化資源優勢，提高創新能級；在補短方面，聚焦創新藥、診療設備、高值耗材等薄弱領域，補齊產業發展短板；在育新方面，聚焦細胞治療、AI數據賦能等前沿領域，依托高校科教及醫院臨床資源優勢，推進新業態新模式布局。

三類植入醫療器械產品產業與研發基地項目

方案之中明確提出，將通過加快項目建設、打造優勢產品、強化市場應用、加強精準招商等方式壯大產業規模。

例如在項目建設方面，推進在建項目投產達效，全力保障醫用修復敷料及高端醫療器械產能擴建項目投產達效，加快中藥全過程智能制造技術提升及產業化應用、臨床檢測產業化、靶向治療慢性乙型肝炎創新藥物的研究開發與產業化、生命健康創研中心等項目建設。積極推動擬建項目盡快實施，支持秦創醫學裝備中心項目開工建設，鼓勵智慧醫療項目落戶西安。

生物醫藥產業鏈則聚焦在中藥產業、化藥生物藥產業、醫療器械產業、消費醫療產業四大鏈群。

同時提出兩項細胞治療技術產業化推進工程、“AI+醫療服務”創新賦能工程等兩大創新工程。

圍繞細胞治療領域技術產業化，聚焦干細胞治療、免疫細胞治療、細胞衍生物治療三個細分領域，在國家細胞治療的規范要求和監管框架下，構建貫通“基礎研究—技術攻關—中試驗證—臨床轉化—產業落地”的全鏈條創新生態。

聚焦“AI賦能醫療服務”領域，建設數據應用創新中心，支持企業開展數字化轉型，搭建醫療AI大模型加速藥物設計、靶點發現。

生物醫藥產業，既是城市的關鍵產業，也是事關民生健康的重要保障。

從當前西安生物醫藥產業發展基礎和規劃來看，已經初步形成了涵蓋上游研發、中游生產流通、下游應用的生物醫藥產業全產業鏈圖譜。

新實施方案的發布，將指導未來5年西安生物醫藥產業的發展重點，為產業補鏈強鏈指明方向。

編輯：Lyna

審核：解革

監制：號稱嬉皮

部分圖片來自網絡