在交出一份不甚理想的最新經濟成績后，西北第一城正加快產業轉型步伐。

5月11日，西安市政府官網密集發布七大產業新政，覆蓋商用車、能源（油氣）、半導體及光子、輸配電、智能網聯新能源汽車、新材料、生物醫藥等領域。

眼下的西安，正經歷“冰火兩重天”。

在算力基建浪潮中，作為全球規模最大的閃存芯片生產基地，西安一躍成為外貿“最大黑馬”；本土光芯片企業源杰科技股價飆漲，一度取代貴州茅臺成為A股“新股王”。

不久前發布的一季度經濟數據，卻給西安澆了一盆冷水——GDP增速僅1.1%，在29座GDP萬億城市中排名倒數第二，汽車制造業增加值同比下降11.2%。

西安“十五五”規劃綱要此前坦言，“質的有效提升受新質動能短期內難以挑起大梁的結構性矛盾制約，量的合理增長易受現有支柱產業拉動力逐步減弱影響”。

根據最新規劃，到2030年，西安制造業總產值力爭突破1.5萬億元，相當于在去年基礎上每年跨上一個千億級臺階。這場制造業“豪賭”，西安勝算有多大？

密集出手

5月以來，西安黨政“一把手”密集在長安區、經開區調研重點開發片區和產業園區，強調要強化經濟發展主戰場定位，以重點片區開發建設為承載打造多元投資發展平臺，以盤活存量帶動增量為途徑推動內涵式發展，以深化區政合一改革為突破提升資源整合利用效率。

這些區域，正是西安航空航天、汽車等先進制造業主要承載地。

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5月11日，西安市政府官網又發布《西安市促進商用車產業鏈高質量發展實施方案》《西安市促進半導體及光子產業高質量發展實施方案》《西安市促進智能網聯新能源汽車產業鏈高質量發展實施方案》等七大專項政策，均將目標鎖定在2030年——

著力將西安打造成為全國一流的商用車生產研發基地；

全市能源（油氣）產業集群產值規模達到1000億元，建成具有全國影響力的能源（油氣）產業集群；

半導體及光子產業力爭形成“設計引領、制造主導、封測支撐、關鍵材料與設備配套”的完整產業鏈；

力爭建成國內領先的輸配電裝備創新策源地和核心競爭力產業高地；

著力將西安打造成為全國一流的智能網聯新能源汽車生產研發應用基地；

將西安市打造成為技術領先、特色突出的國家新材料產業基地和創新高地……

從“具有全國影響力”“國內領先”到“全國一流”“創新高地”，西安重振制造業的雄心可見一斑。

為此，西安要全面放大自身在先進制造業領域的比較優勢，從產業產值、技術突破、企業梯隊等維度發力，提升產業集群的競爭力。

這很難說不是西安的一次“精準出擊”。

今年一季度，西安GDP為3270.22億元，同比增長1.1%。這一增速在全國29個萬億城市中僅高于佛山，在20強城市中排名墊底。

工業增速大幅下滑，正是拖累經濟增長的首要原因。今年一季度，西安規上工業增加值增速同比下降4.7%，工業投資增速下降19.1%，穩增長態勢嚴峻。

拉長時間線看，工業基礎薄弱，一直是西安的一塊短板。《西安市“十四五”產業發展規劃》曾坦言，西安“產業規模較小，工業不大不強”，與同類別城市存在明顯差距。

為扭轉這一局面，西安已經明確提出，實施新一輪工業倍增計劃，提高制造業質量和比重。

根據西安市“十五五”規劃綱要部署，要“一鏈一策”發展制造業重點產業鏈群，做強組群發展的產業鏈群，著力打造萬億級先進制造業集群，加快推動西安航空集群等國家級先進制造業集群向世界級躍升，推動半導體及光子、新能源汽車等建設國家級先進制造業集群，推動產業邁向中高端，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

結構之憂

過去幾年，西安工業發展不乏亮點。

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2022年，西安新能源汽車產量首破百萬輛，登頂全國新能源汽車第一城，也助力西安在2025年實現規上工業總產值首破萬億元大關（1.06萬億元）。

這種快速躍升，得益于西安“龍頭+鏈群”的發展模式——

比亞迪、吉利、陜汽等龍頭企業引領乘用車新能源與商用車重卡雙鏈并進；長慶油田領銜能源（油氣）產業集群；三星、美光、中科微精等牽引半導體及光子產業；中國西電帶動輸配電裝備產業……

正是這些產業支撐，讓西安在新興產業賽道上聲名鵲起。

但短板同樣明顯。

產業發軔初期，考驗的是市場嗅覺和比較優勢；而當產業競爭進入“下半場”，隱憂隨之凸顯——產業生態的完善，制約著產業規模的爆發和整體競爭力的提升。

比如，受到行業周期等因素影響，今年一季度陜西汽車產量驟降五成，西安汽車制造業增加值下降11.2%，也暴露出依賴單一龍頭的風險。

正如西安所言，“質的有效提升受新質動能短期內難以挑起大梁的結構性矛盾制約，量的合理增長易受現有支柱產業拉動力逐步減弱影響”。

細觀前述七大方案，壯大產業規模、完善零部件配套及產業生態，幾乎無一例外被著重強調。

以汽車產業為例，作為占西安工業總產值超1/4的支柱產業，西安提出要在2030年打造全國一流的智能網聯新能源汽車生產研發應用基地——

全市智能網聯新能源汽車產量超155萬輛，位居全國前列；全市動力電池產業產值規模達到400億元，居行業前列；全市傳統零部件產值規模突破350億元；全市新型零部件產值規模突破180億元……

實現這些目標，既要深挖整車潛能，提升配套規模，又要強化技術創新、完善產業生態，充分彰顯西安在智能網聯新能源汽車產業躍升的決心。

“十四五”期間，西安建成汽車、電子信息等5個千億級產業集群。進入“十五五”，西安要進一步推動智能網聯新能源汽車、半導體及光子、新能源等新興支柱產業規模躍升，壯大新材料、生物醫藥、航空航天、智能終端、時空信息等新興先導產業，支撐西安制造業增加值占GDP比重在2030年達到20%——相較于2025年提升1.87個百分點。

作為新興支柱產業，西安智能網聯新能源汽車產業規模要突破3100億元，半導體及光子產業規模超2800億元，新能源產業規模超過1600億元，力爭航空航天產業規模突破1300億元。

這也意味著，未來五年將成為西安制造業的“決勝期”。

跳起摸高

城市發展，不進則退。

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西安“十五五”規劃綱要提出，要推動國家中心城市綜合實力實現新的躍升，提升在全國發展格局中的能級位次——

預計到2030年，西安GDP達到1.8萬億元，力爭突破2萬億元，西部經濟中心建設邁上新臺階。

2025年，西安地區生產總值為13902.67億元，同比增長4.7%。要在2030年沖刺2萬億元，意味著未來五年西安要連續跨越7個千億級臺階，這顯然是一個需要“跳起摸高”的目標。

而放眼全國，想實現“位次提升”，已不容片刻遲疑。

目前，上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、武漢等9個城市已率先突破2萬億元；南京、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州也在全力向這一目標發起沖刺；這場“2萬億俱樂部”競逐，西安唯有奮起直追。

成敗關鍵，仍在制造。

當前，高新技術產業已成為制造業躍升的關鍵變量。作為全國第四個獲批建設綜合性科學中心和科技創新中心的“雙中心”城市，西安在科產融合方面優勢顯著。無論是智能網聯新能源汽車、新能源新材料，還是半導體及光子產業，這些高新技術產業的躍升，都離不開強大創新能力的支撐——而這正是西安稟賦和底氣所在。

一個具體目標是，到2030年，西安百億級工業企業達到20家以上，全市制造業總產值力爭突破1.5萬億元。對比2025年剛剛破萬億的工業總產值來看，西安制造業總產值將至少跨越5個千億級臺階，成為西安能否站上2萬億元臺階的關鍵。

這種位勢能級的躍升，還將帶來更大的輻射效應。

放眼全國，只有中心城市能量足夠強勁，才能向更廣闊的都市圈腹地外溢，進而優化資源配置，以集群作戰方式在全國產業版圖上完成關鍵卡位。從武漢都市圈到成都都市圈，電子信息、智能網聯汽車等產業的集群作戰屢見不鮮。

而對于西安都市圈而言，一個糾結多年的命題，就是西咸一體化。西安與咸陽比鄰而居，兩市GDP合計達到1.7萬億元，占據陜西經濟“半壁江山”。但是多年來，西咸一體化推進較為緩慢，制約了西安都市圈的發展。

在外界看來，產業是西咸一體化能否提升區域競爭力的關鍵。

不久前召開的西安—咸陽一體化發展推進會議，將“十五五”時期定位為加快一體化發展的重大戰略機遇期，明確要唱好“雙城記”、開創新局面。

在未來愿景中，雙方要持續推進產業協同協作，整合資源要素，創新合作模式，合力構筑上下游銜接、跨區域協作的產業鏈群。

兩座城市能否放下分歧、攜手作戰，也決定著城市能級提升和區域發展走向。