巴基斯坦突然高調(diào)升至美國與伊朗之間的調(diào)停者位置,這讓它的朋友和對手都感到意外。如果是在一個理想世界里,像美國和以色列對伊朗這樣一場近乎牽動半個世界的危險戰(zhàn)爭,最沒有資格出面調(diào)停的,恐怕就是巴基斯坦。
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巴基斯坦本身更接近一個失敗國家——如果不是因為它擁有核彈的話。它自己都需要別人出面斡旋,幫助它應對內(nèi)外危機——至少,世界長期以來一直是這樣看它的。
但2001年9月11日及其在巴基斯坦國內(nèi)外造成的現(xiàn)實變化,改變了它在國際關(guān)系博弈中的位置。巴基斯坦開始具備向美國和北大西洋公約組織提供服務的條件,服務對象是針對“基地”組織和阿富汗的戰(zhàn)爭。
這讓巴基斯坦變得有用,也使它避免了被邊緣化。不過,這種新地位并沒有幫助巴基斯坦贏得美國人和西方的信任。在華盛頓和西方各國首都,對它抱有戒心的人,仍然多于真正對它放心的人。
除了地區(qū)局勢之外,巴基斯坦國內(nèi)還面臨大量結(jié)構(gòu)性、政治、經(jīng)濟和社會問題。政治暴力是其中一種嚴重痼疾。它的治理體系也十分復雜。巴基斯坦人有一句話:世界上每個國家都有軍隊,只有巴基斯坦是軍隊擁有一個國家。
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巴基斯坦軍方幾乎不受監(jiān)督和制約。它制定內(nèi)外政策,并強制推動落實;它與國際貨幣基金組織、世界銀行以及聯(lián)合國各類機構(gòu)談判;它想關(guān)押哪個政治人物就關(guān)押哪個,想放誰也可以放誰。
那么,在這樣艱難的現(xiàn)實中,巴基斯坦是如何“把自己推上”美國與伊朗之間調(diào)停者位置的?世界又為何會相信,它能夠在一場將重塑中東和世界格局的沖突中發(fā)揮影響、居中斡旋?
今年2月的最后一周,在阿曼蘇丹國斡旋下,德黑蘭與華盛頓在日內(nèi)瓦舉行的談判距離一項歷史性協(xié)議只差幾個小時。可隨后,特朗普突然決定繞過幾乎所有人——本雅明·內(nèi)塔尼亞胡除外——對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭。
阿曼將這一宣戰(zhàn)視為“背后一刀”。阿曼外交大臣巴德爾·布賽義迪曾特意對美國媒體毫不掩飾地表達這種痛惜與直言。巴基斯坦就在這時撲向了這個機會。
但這并不是一次盲目的冒險。伊斯蘭堡抓住這個機會,利用的是美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的信任。而自特朗普重返白宮以來,巴基斯坦就已經(jīng)開始了對他的“示好”。
由于它手中并沒有太多傳統(tǒng)外交和政治工具,巴基斯坦轉(zhuǎn)而使用非常規(guī)手段,而且確實奏效了:一封提名特朗普角逐諾貝爾獎的信,以及把自然資源和礦產(chǎn)交易給到他家族成員和朋友的安排。
不過,特朗普的信任本身也不算什么大問題。任何人都可能靠一條帖子,或一個能讓特朗普及其子女獲利的承諾贏得這種信任。之后,也同樣可能因為一條帖子,甚至一則假告密或流言,就把這種信任丟掉。
除了利益因素,還可以加上特朗普對巴基斯坦陸軍元帥阿西姆·穆尼爾的欣賞。他對穆尼爾的看重甚至超過總理夏巴茲·謝里夫,以至于不顧外交禮儀,在白宮高規(guī)格接待了他。
反過來,巴基斯坦對特朗普的期待并不多。它只希望特朗普繼續(xù)與印度保持疏離,如果可能,最好進一步加深;同時讓巴基斯坦避開美國根深蒂固的疑慮,這些疑慮存在于國會和各類情報機構(gòu)之中。
共和黨參議員特德·克魯茲曾把巴基斯坦稱為“必要的盟友”,也是“問題盟友”。此外,華盛頓決策圈對巴基斯坦心存疑慮的另一個原因是,巴基斯坦不與以色列建立關(guān)系,雙方也談不上和睦。
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巴基斯坦與美國如今的關(guān)系,不應被誤判為一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,也很難真正上升為戰(zhàn)略關(guān)系。如果白宮里坐的是一位民主黨總統(tǒng),甚至哪怕是一位不是特朗普的共和黨總統(tǒng),人們恐怕都很難看到巴基斯坦以這種正面姿態(tài)登上新聞頭條。
有人更愿意把這種靠近,以及巴基斯坦在美國和以色列對伊朗戰(zhàn)爭中的調(diào)停角色,看作雙方的機會主義:一邊是一個自戀又貪婪的總統(tǒng),另一邊則是一個抓住任何救命稻草、試圖稍微洗白自身形象的統(tǒng)治體系。也有人認為,這是巴基斯坦的外交機敏和政治務實,借此為自己爭取一些時間。所以,這終究是一種脆弱的利益性靠近。
也正因為脆弱,這種靠近隨時可能坍塌。只要巴基斯坦領(lǐng)導層稍微不再聽話,比如拒絕特朗普的某個要求,哪怕只是一個很小的個人或家庭要求,都可能引發(fā)破裂。又或者,如果印度知道怎樣用更有吸引力的條件去打動特朗普,這種關(guān)系也可能瓦解。畢竟,這個人歸根到底經(jīng)營的是一個全球性的逢迎與諂媚市場。
可以確定的是,這種靠近與特朗普是否身在白宮直接相關(guān)。他一旦離開,這股熱度就會熄滅,甚至徹底終結(jié)。巴基斯坦人對此比誰都清楚,所以他們正試圖在“真相時刻”到來前,盡可能多撈取一些收益。
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至于伊朗方面,巴基斯坦得益于兩國軍隊近年來建立起來的密切關(guān)系。鑒于伊朗軍方在當前局勢下、在其全部構(gòu)成中都掌握著主導權(quán),伊斯蘭堡認定,自己打交道的是德黑蘭真正強勢、也真正算數(shù)的一方,因此才放心出牌。
但這一切都改變不了一個事實:巴基斯坦在針對伊朗的戰(zhàn)爭中所扮演的調(diào)停角色,仍然充滿疑點和疑問。
其中一部分疑問,來自特朗普本人的性格。很難想象,這樣一個充滿自戀沖動、反復無常的人,會耐心等待一個連地圖上位置都未必說得清的國家向他遞交建議和方案,然后再按對方的意見行事。至于他私下里會怎樣稱呼這個國家,那就更無人知曉了。
特朗普做事憑自己的腦袋,決定也由他一人拍板。所謂他已經(jīng)收到一份建議草案、正在研究之類的說法,不過是給他自己找點消遣,也順便轉(zhuǎn)移世界的注意力。
巴基斯坦相信自己在主導談判,但現(xiàn)實是,它既沒有說服美國人的工具和本事,也沒有影響伊朗人的能力。至少到目前為止,它只是兩個強硬對手之間的信使,對任何一方都沒有明顯影響。
調(diào)停本身更像一種形式,成不成功并不重要。只要它持續(xù)下去,特朗普和巴基斯坦就都會滿意,也都會覺得自己很重要。
伊朗之所以配合這場調(diào)停,是因為它沒有拒絕的余地,否則就會顯得自己才是那個頑固、主動尋求戰(zhàn)爭的一方。
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