上海
今年2月1日，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》和《上海市人民政府關于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》正式實施。面對低空安全“強治理”的要求，如何平衡無人機“管”與“放”的現實矛盾？對此，上海市公安局主動跨前，秉持“服務為先、疏堵結合”的理念，在全國率先探索劃設飛行體驗區。經過3個月的試點，首批3個飛行體驗區運行正常，反響良好，區域內無人機“黑飛”違法行為顯著下降。
首批劃設的公眾消費級無人機飛行體驗區包括世博文化公園、世紀公園和上海植物園。自今年2月1日正式向市民開放以來，累計受理預約16377人次，到場體驗飛行10127人次，日均101人次，未發生重大違規飛行案件和安全事故。
雙向奔赴 破立并舉
為更好統籌低空安全與低空經濟發展，實現“凈化低空安全環境”與“滿足市民日益增長飛行需求”的雙向奔赴，市公安局創新治理，破立并舉，聯合交通委向市政府提議在管制空域內開展飛行體驗區試點。為筑牢“安全托底”的根基，市公安局會同軍民航、交通、綠容等部門，通過評估安全風險，線上、線下實地壓力測試，制定了安全管理方案，設定了放飛容量和時段，構建了全流程、立體化的服務保障體系。
目前世博文化公園和世紀公園飛行體驗區每日可預約的飛行時段為8個，從9時到17時，每個時段的預約上限為50個；上海植物園飛行體驗區每日可預約的飛行時段為7個，從10時到17時，每個時段的預約上限為30個。為方便群眾，在“隨申辦”“無人機飛行服務”中增設了“體驗區預約”服務功能，無人機愛好者可以線上查詢各時段的預約情況并開展預約飛行。
多崗聯動 服務為先
浦東警方在世博文化公園、世紀公園飛行體驗區構建了“屬地主導、多崗聯動”的前端管控體系，并聯動公園安保力量、屬地街鎮齊抓共管。2個公園的主干道及各出入口，均布設有提示標牌、語音播報喇叭等提示引導設施，園區內的電子顯示屏也定時循環播報起降區點位、放飛流程與合規飛行要求。
此外，浦東警方還協調轄區內無人機經銷商、培訓機構、保險公司，以及街道的平安志愿者入駐公園設立的專屬無人機服務點，全程提供飛行指引、專屬保險、現場教學、飛行安全提示、操作規范指導等配套服務，打通了市民合規飛行的“最后一公里”。
動態管控 精準宣防
徐匯警方聯合上海植物園構建了“動態管控、數據賦能”的工作模式，自2月1日運行以來實現了“零事故、零投訴”。警方在飛行體驗區設立公安固守點，聯合園方劃分了“等候、預約核驗、飛行操作”3個功能區，有序分流前來飛行無人機的市民。同時安排警力，實時監測體驗區內無人機的飛行姿態和區域，嚴防飛出體驗區范圍。
此外，徐匯警方通過后臺數據分析，針對預約人員中未成年人與老年群體占比較高的情況，還對接區教育局、轄區無人機銷售網點，提前開展精準宣防，市民到體驗區飛行的效率大幅提升。
飛行體驗區建立3個月以來，得到了絕大多數慕名而來的無人機愛好者的理解與支持，區域內的“黑飛”警情也顯著下降。世博文化公園轄區所在的上鋼新村派出所“黑飛”警情曾一度在全市排名靠前，自從設立飛行體驗區后，通過主動引導，該區域已基本無“黑飛”警情。
目前，上海警方已會同相關部門著手開展第二批飛行體驗區的選址和調研工作，將視情提出逐步增設飛行體驗區的申請，為本市無人機愛好者提供更多的飛行空間。
值班編輯：郭佳明
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