“現(xiàn)在的霍爾木茲海峽危機(jī)，正像海平面上升或極端天氣一樣，慢慢逼近我們。”

5月6日至8日，以“為韌性交通投資”為主題的國際運(yùn)輸論壇（ITF）2026年峰會(huì)在德國萊比錫召開。ITF秘書長(zhǎng)金永泰對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，近年來，包括霍爾木茲海峽危機(jī)在內(nèi)的全球地緣政治變化，體現(xiàn)出交通運(yùn)輸?shù)闹匾院驮鰪?qiáng)其韌性的必要性。

ITF創(chuàng)立于2006年，是全球最大規(guī)模的交通部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，目前共有72個(gè)成員國。

與會(huì)期間，多國交通部門代表提到，2月底美以對(duì)伊朗發(fā)起軍事行動(dòng)導(dǎo)致霍爾木茲海峽“梗阻”后，各國正先后通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、打造替代的運(yùn)輸走廊等方式確保全球流通得以繼續(xù)。

金永泰出席新聞發(fā)布會(huì)。

伊朗將出臺(tái)海峽管理方案

據(jù)央視新聞報(bào)道，5月13日，伊朗議會(huì)國家安全與外交政策委員會(huì)主席阿齊茲表示，霍爾木茲海峽管理方案已在該委員會(huì)內(nèi)部達(dá)成最終結(jié)論，并提交至伊朗議會(huì)進(jìn)行審議，等待最終批準(zhǔn)。

根據(jù)阿齊茲的說法，該管理方案名為《波斯灣及霍爾木茲海峽安全與發(fā)展計(jì)劃》，目前已有草案。國家安全與外交政策委員會(huì)已與憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)、外交部進(jìn)行初步協(xié)調(diào)，收集了武裝部隊(duì)總參謀部的意見，目前正等待伊朗議會(huì)的最終批準(zhǔn)。

阿齊茲指出，該計(jì)劃尊重國際法，并設(shè)想伊朗政府可能與其他國家就霍爾木茲海峽問題達(dá)成協(xié)議。此外，該計(jì)劃還包括經(jīng)濟(jì)措施，可能在相關(guān)金融安排中使用伊朗國家貨幣里亞爾。

該計(jì)劃將禁止來自敵對(duì)國家、任何搭載軍事人員的船只入境。伊朗官方稱，這反映了“伊朗在最近的戰(zhàn)爭(zhēng)之后取得了前所未有的成就”。

據(jù)伊朗官方媒體PressTV報(bào)道，伊朗國家安全與外交政策委員會(huì)的聲明稱，“屬于伊朗伊斯蘭共和國的霍爾木茲海峽，是全球14個(gè)戰(zhàn)略要道之一，是一個(gè)獨(dú)一無二的地理優(yōu)勢(shì)資源，但長(zhǎng)期以來一直未得到充分利用。如今，伊朗希望利用這一資源來實(shí)現(xiàn)發(fā)電、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、國防與安全以及海上服務(wù)等目標(biāo)。”

需要注意的是，伊朗上述官方聲明中“霍爾木茲海峽屬于伊朗”的說法，在國際法和地理上存在爭(zhēng)議。霍爾木茲海峽連接波斯灣與阿曼灣及阿拉伯海，最窄處約為21英里（約33公里），其領(lǐng)海由伊朗和阿曼共同劃定，并非由伊朗獨(dú)占。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，霍爾木茲海峽被視為“用于國際航行的海峽”，各國船舶享有“過境通行權(quán)”。伊朗官方長(zhǎng)期堅(jiān)持認(rèn)為，外國船只（尤其是他國軍艦）在該海峽僅享有受限制的“無害通過權(quán)”，且必須提前與伊朗當(dāng)局協(xié)調(diào)。

霍爾木茲海峽承載著全球約五分之一的石油運(yùn)輸。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，石油供應(yīng)中斷和日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加劇了通脹壓力、能源不安全和多個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)波動(dòng)。與此同時(shí)，美國對(duì)伊朗港口實(shí)施封鎖，進(jìn)一步加劇了圍繞商業(yè)航運(yùn)的緊張局勢(shì)。

伊朗尚未正式公布將被拒絕通行的國家或航運(yùn)運(yùn)營(yíng)商的黑名單。伊朗軍方發(fā)言人穆罕默德·阿克拉米尼亞則透露，遵守美國對(duì)伊制裁的國家，“在穿越海峽時(shí)肯定會(huì)遇到困難”。

5月5日，伊朗設(shè)立“波斯灣海峽管理局”（PGSA），作為負(fù)責(zé)監(jiān)督霍爾木茲海峽海上通行的官方機(jī)構(gòu)。船只現(xiàn)在被要求提交詳細(xì)的“船舶信息聲明”表格，包括40多項(xiàng)披露要求，涵蓋船舶所有權(quán)記錄、船員名單、船東和運(yùn)營(yíng)者國籍等，才能通過霍爾木茲海峽。

PGSA發(fā)出警告稱，若提交不完整或不準(zhǔn)確的材料，后果將“完全由申請(qǐng)方負(fù)責(zé)”。審查完申請(qǐng)后，伊朗“將通過電子郵件把進(jìn)一步指示傳達(dá)給相關(guān)船只”。

“通過控制霍爾木茲海峽的能源流動(dòng)，伊朗可以影響石油價(jià)格、通脹、國際外交以及和競(jìng)爭(zhēng)國家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的政治穩(wěn)定。即使戰(zhàn)斗減少，關(guān)于海洋控制、能源安全和地區(qū)影響力的根本爭(zhēng)奪也可能持續(xù)。”總部位于歐洲的智庫型媒體“現(xiàn)代外交”（Modern Diplomacy）刊文分析稱。

這篇文章稱，霍爾木茲海峽問題反映了現(xiàn)代地緣政治沖突中更廣泛的轉(zhuǎn)變，即控制貿(mào)易路線和經(jīng)濟(jì)要道比領(lǐng)土征服更具戰(zhàn)略價(jià)值。

金永泰表示，過去在政府的內(nèi)部架構(gòu)中，運(yùn)輸部門處于底層，防務(wù)、商業(yè)部門等處于更高層。隨著新冠疫情、俄烏沖突等全球局勢(shì)的變化，更多的人開始認(rèn)識(shí)到運(yùn)輸?shù)闹匾裕伎既绾文茉诮煌I(lǐng)域采取更有效的措施。他于1990年代至2010年代在韓國政府從事交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作。

“打造運(yùn)輸韌性需要長(zhǎng)期計(jì)劃”

金永泰提到2023年的紅海危機(jī)，因?yàn)楹竭\(yùn)被迫繞道好望角，運(yùn)輸成本增加，曾對(duì)亞洲出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊。

如今，隨著霍爾木茲海峽“梗阻”，越來越多國家正尋求替代貿(mào)易路線以對(duì)沖安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)李揚(yáng)表示，全球供應(yīng)鏈韌性正面臨挑戰(zhàn)，構(gòu)建多元韌性的國際物流通道已成為各國共同關(guān)切。中國愿與有關(guān)各國一道，積極發(fā)展跨里海國際運(yùn)輸走廊等，構(gòu)建更具韌性的國際運(yùn)輸體系。

李揚(yáng)參與圓桌討論。

阿塞拜疆?dāng)?shù)字發(fā)展和交通部長(zhǎng)納比耶夫指出，打造運(yùn)輸韌性需要長(zhǎng)期計(jì)劃、更有效的支出和始終保持低成本的技術(shù)。作為連接歐亞大陸的“中間走廊”，阿塞拜疆正在推動(dòng)橫跨歐亞的多走廊模式和數(shù)字化，以削減成本，并推動(dòng)各國參與對(duì)話，在國際互聯(lián)互通等方面提供清晰的政策框架指導(dǎo)。

沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和阿曼等海灣國家正將貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匦霓D(zhuǎn)向陸路。地中海航運(yùn)（MSC）和馬士基等航運(yùn)公司也開始利用這種“海-陸聯(lián)運(yùn)”模式。MSC推出“歐洲-紅海-中東快線”服務(wù)，貨物在波斯灣外的阿曼或阿聯(lián)酋港口卸貨后，通過卡車橫穿阿拉伯半島，再從紅海港口重新裝船。

《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，雖然這種運(yùn)輸方式無法取代海運(yùn)的運(yùn)力，成本上也沒有優(yōu)勢(shì)，更無法解決其運(yùn)輸?shù)哪茉串a(chǎn)品的短缺問題，但它仍在一些關(guān)鍵市場(chǎng)發(fā)揮了緩沖作用，令貿(mào)易得以持續(xù)。

德國交通部長(zhǎng)帕特里克·施尼德透露，德國正通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，努力將當(dāng)前局勢(shì)對(duì)本國公民、企業(yè)和供應(yīng)鏈的影響降至最低。同時(shí)，確保交通運(yùn)輸韌性離不開國際合作。

“短期內(nèi)的緩解措施是重要的，比如燃料折扣，但長(zhǎng)期目標(biāo)是結(jié)構(gòu)的韌性。交通部門通常并不負(fù)責(zé)安全事務(wù)，但有責(zé)任確保關(guān)鍵交通線路正常運(yùn)行，從而確保供應(yīng)鏈能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以構(gòu)建能抵御危機(jī)、攻擊和干擾的基礎(chǔ)設(shè)施。”施尼德說。

金永泰表示，“要花費(fèi)數(shù)十億美元來防范那些可能不會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，在政治上是相當(dāng)困難的舉措。ITF峰會(huì)的意義在于，幫助各國政府使用新的工具，更好地評(píng)估潛在威脅，并據(jù)此改進(jìn)相關(guān)措施和規(guī)劃。”