北京
作為歐盟循環經濟行動計劃的核心支柱，《包裝及包裝廢物法規》（PPWR）旨在徹底改變包裝行業的生態。然而，隨著執行日期的臨近，政策雄心與現實落地之間的裂痕正日益擴大。近日，包括億滋國際（Mondelēz）、可口可樂及其裝瓶商、卡夫亨氏、麥當勞、漢堡王及海尼根在內的數十家行業巨頭CEO共同向歐盟委員會遞交聯名信，正式請求推遲PPWR的執行期限。
法律不確定性：PFAS禁令的定義困局
聯名信指出，PPWR在多項核心定義和限制措施上仍存在顯著的“灰色地帶”。首當其沖的是關于全氟和多氟烷基物質（PFAS）的限制。根據規定，自2026年8月12日起，市場經營者將被禁止在包裝中使用超過特定閾值的PFAS。
然而，行業反饋稱，目前仍缺乏一套公認的檢測方法論，且對于“故意添加”與“非故意添加（如環境污染、生產線遷移）”的物質定義模糊不清。這種技術層面的缺位，使企業面臨巨大的合規風險和潛在的法律制裁。
實施周期的擠壓：收縮膜與多件裝包裝之爭
另一個爭議焦點集中在附件V（Annex V）關于塑料收縮膜的禁令上。盡管歐盟委員會承諾在2027年2月前澄清該禁令是否適用于多件裝（Multipacks）產品，但考慮到正式執行的時間節點，這實際上僅給企業留下了不足18個月的調整期。
對于涉及數千條生產線的大型企業而言，重新投資生產線、測試替代材料以及調整整條供應鏈都需要數年的周期。行業評估報告警告稱，過短的過渡期將導致資產加速折舊和高昂的轉型成本。雖然許多公司已計劃向紙板包裝轉型，但他們認為，將截止日期設在2035年會更具現實操作性。
成員國的“非官方”干預：捷克的訴求
在政策博弈的關鍵周，捷克共和國也發出了一份非正式的“非紙文件”（Non-paper），敦促委員會在明年正式指南發布前，先行澄清關于“為方便搬運所必需的包裝”的豁免細節。捷克政府希望通過更具體、更具操作性的界定，承認價值鏈中某些組合包裝方案的必要性。業內分析認為，若更多成員國加入聯署，歐盟委員會面臨的政治壓力將顯著增加。
多方角力：共識與分歧并存
值得注意的是，行業內并非鐵板一塊。盡管聯名信聲勢浩大，但仍有部分主要包裝生產商和環保組織拒絕參與。支持者認為，重新開啟法律文本談判可能會削弱PPWR的權威性，并導致監管真空；而部分先行企業則認為現有的嚴格時間表有利于其在綠色轉型中占據先機。
歐盟委員會環境總署（DG Environment）雖然在推動法規完善方面工作高效，但PPWR作為一項覆蓋面極廣的復雜立法，其文本中的邏輯斷層、定義矛盾及透明度缺失已成為不爭的事實。
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亟需高層對話填補合規鴻溝
針對委員會近期發布的PPWR指南，歐洲包裝與環境協會（Europen）呼吁，機構與包裝行業領導者之間應立即啟動高層對話，以填補關鍵的執行漏洞。在缺乏充分法律確定性和統一應用準則的情況下，強制推進Article 5(5)等核心條款，不僅可能造成歐盟單一市場的碎片化，更可能讓企業在追求循環轉型的道路上陷入法律與經濟的雙重泥潭。
（資料來源：packagingeurope
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