日本眾議院憲法審查會14日上午召開會議，正式就“緊急事態(tài)條款”構想方案展開討論。方案以在重大災害等緊急情況下延長國會議員任期，以及賦予內(nèi)閣制定“緊急政令”權限為核心內(nèi)容，各黨派當天分別闡述立場。

日明確“緊急事態(tài)”定義 擬允議員延任期

當天，眾議院法制局對方案內(nèi)容作出正式說明。方案將以下五類情況定義為“緊急事態(tài)”：

大規(guī)模自然災害；

傳染病大范圍蔓延；

內(nèi)亂等社會秩序混亂；

遭武力攻擊；

與上述情況相當?shù)闹卮笫聭B(tài)。

在出現(xiàn)相關情況時，內(nèi)閣經(jīng)國會批準后，可認定進入“選舉困難”，從而允許延長國會議員任期。

日本憲法規(guī)定，眾議院解散后須在40天內(nèi)舉行大選，并在選舉后30天內(nèi)召開國會。構想方案指出，即便無法在40天內(nèi)舉行大選，只要未達到“相當長期”的程度，仍可延期選舉，并由參議院召開緊急集會加以應對。方案還規(guī)定，在認定“無法等待國會立法”的緊急情況下，內(nèi)閣可制定具有與法律同等效力的“緊急政令”。

日在野黨稱民眾不同意修憲 方案不該討論

日本共產(chǎn)黨中央委員畑野君枝在14日的會議上公開提出反對意見。

日本眾議院議員 日本共產(chǎn)黨中央委員 畑野君枝：這份構想方案只是把主張設立“緊急事態(tài)條款”的各個政黨的意見羅列出來而已，對于日本民眾并未提出的修憲要求不應展開討論。

日本“中道改革聯(lián)合”眾議員則指出，此次方案使此前討論內(nèi)容實現(xiàn)了可視化，但并不能說已經(jīng)形成共識。眾議院憲法審查會今后還將圍繞該方案繼續(xù)展開討論。

日本此時推進“緊急事態(tài)條款”

構想方案是何意圖？

日本此時推進“緊急事態(tài)條款”構想方案是何意圖？來聽中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇的分析。

高市試圖借應急之名 行集權之實

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：日本國會現(xiàn)在在推進“緊急事態(tài)條款”的討論，它的出發(fā)點是為重大危機場景構建制度化的應急機制，當然這背后也有明確的政治動機。

項昊宇：高市早苗政權想要借機調(diào)整憲政體制下的權力配置，為推動修憲議程做鋪墊。這個方案旨在破解現(xiàn)行憲法中的所謂缺陷，也就是現(xiàn)在規(guī)定眾議院大選有40天的時限，國會立法具有剛性的流程。因此想要增進相關條款，通過緊急狀態(tài)下延長議員的任期，授權內(nèi)閣制定同等法律效力的緊急政令，以保障緊急狀態(tài)下政權能夠連續(xù)運轉(zhuǎn)，提高應急處置的效率。

因此這個舉措可以說是日本執(zhí)政集團為了突破戰(zhàn)后憲政體制的約束，強化內(nèi)閣應急權限的一個重要步驟。試圖以公共安全需求為切入點來推動憲政框架的調(diào)整，為實質(zhì)性推動全面修憲積累社會共識，進而為后續(xù)修改憲法第九條創(chuàng)造條件。

日本黨派對立凸顯 共識難以形成

項昊宇：但這個構想現(xiàn)在還存在明顯分歧，中左派的在野黨以反對行政權力過度擴張為由明確表達反對。

條款推進前路未卜 憲政博弈仍將持續(xù)

項昊宇：在自民黨內(nèi)部也未能形成完全的共識。所以下一步推進的過程恐怕還存在一定的不確定性。

日本自民黨欲繼續(xù)提高

日本防衛(wèi)費規(guī)模

圍繞日本政府在今年年內(nèi)修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”的企圖，執(zhí)政黨自民黨近期動作不斷。據(jù)日本媒體報道，13日，自民黨在安全保障調(diào)查會會議上，就修訂“安保三文件”提出了一份論點整理方案，其中的焦點是以北約國家國防開支規(guī)模為參考，繼續(xù)提高日本防衛(wèi)費。而自2023財年起，日本防衛(wèi)預算已接連突破6萬億、7萬億、8萬億、9萬億日元大關。

報道稱，這份由自民黨安保調(diào)查會匯總的論點整理方案提出，在防衛(wèi)費方面，要以北約各成員國的國防開支規(guī)模為參考，研究制定日本防衛(wèi)費規(guī)模。2025年6月，北約成員國領導人決定在2035年前將年度國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中3.5%用于核心軍費支出，1.5%用于關鍵基礎設施防護和網(wǎng)絡安全等。

此外，方案還提出，針對海上安保領域，應加強海上航道防衛(wèi)能力、開辟多元化國際集裝箱航運航線，以及從質(zhì)量和數(shù)量兩方面大幅度提高日本海上保安廳的能力與裝備水平。方案還將應對外部輿論滲透，防范所謂“認知戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”列為安保領域重點課題，要求進一步加強相關應對舉措。

日媒：日本探討向菲律賓

出口進攻型導彈

據(jù)日本共同社等多家媒體今天（15日）報道，有消息人士透露，日本防衛(wèi)省已開始探討向菲律賓出口日本陸上自衛(wèi)隊的88式岸基反艦導彈。日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎今天就此表示，相關事宜尚未確定。

日本政府4月21日通過內(nèi)閣決議，完成對“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指南的修改，原則上將允許殺傷性武器對外出口。5月6日，日本的88式岸基反艦導彈在美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中發(fā)射，這是戰(zhàn)后日本首次在境外發(fā)射進攻型導彈。

88式岸基反艦導彈1988年列裝，是日本自主研制的第二代反艦武器，射程150至180公里，配備270公斤半穿甲高爆彈頭。

日本近期動作頻頻

意味著什么？

圍繞著日本政府在今年年內(nèi)修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”的企圖，日本執(zhí)政黨自民黨動作頻頻，這一系列動作之間有無聯(lián)系？意味著什么？對地區(qū)安全穩(wěn)定有何影響？繼續(xù)來聽項昊宇的分析解讀。

日本步步為營 謀軍事大國地位

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員 項昊宇：日本自民黨加速推動修訂安保三文件，進一步提升防衛(wèi)預算，部署遠程導彈，強化太空軍力，這一系列動作標志著日本戰(zhàn)后的安保政策正在加快由守轉(zhuǎn)攻的這一根本性的變化。日本正在加快突破專守防衛(wèi)原則，加快擺脫以和平憲法為核心的戰(zhàn)后體制，謀求軍事大國地位。

日本正在形成一個多域擴張的強軍擴武布局

項昊宇：自民黨以北約的軍費開支標準來擴張防衛(wèi)費的規(guī)模，同步強化海上安保能力，構建衛(wèi)星情報體系，想要支撐遠程打擊能力，同時加快部署上千公里射程的遠程進攻型導彈，并且將認知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)納入安保政策的范疇，這些正在形成一個多域擴張的強軍擴武布局。

日本加快強軍擴武 打破亞太地區(qū)平衡

項昊宇：這已經(jīng)完全違背了和平憲法的宗旨，偏離戰(zhàn)后和平發(fā)展道路。這一系列舉動正在打破亞太地區(qū)的軍力平衡，大幅加劇周邊國家的安全擔憂，會推升地區(qū)軍備競賽和軍事對峙的風險，沖擊戰(zhàn)后國際秩序和地區(qū)的和平共識。

日本以鄰為壑 破壞地區(qū)互信格局

項昊宇：在此過程中，日本以鄰為壑，將周邊鄰國視為假想敵，把軍事能力的發(fā)展對準了同周邊國家的領土爭端，甚至謀求介入地緣熱點問題，正在嚴重威脅周邊國家的主權和安全利益，在亞太地區(qū)制造出越來越多的不穩(wěn)定因素，嚴重破壞地區(qū)互信合作的格局。

引發(fā)國際社會警惕 更遭到國內(nèi)民眾反對

項昊宇：對于亞太安全穩(wěn)定構成長期深遠的負面影響。這一系列的舉動不僅在日本國內(nèi)遭到越來越多民眾的擔憂與反對，在地區(qū)國家以及國際社會上也在引發(fā)越來越多國家的警惕。

（來源：央視新聞客戶端）