彭訓(xùn)文 陶語嫣

根據(jù)法國政府近日發(fā)布的公報，法國總統(tǒng)馬克龍頒布關(guān)于歸還非法所獲文物的法律。該法案此前在法國議會審議通過，旨在簡化法國在殖民時期非法所獲他國文物的歸還程序。中國外交部發(fā)言人發(fā)表評論稱，中方贊賞法方推動流失文物返還原屬國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，期待與法國在此領(lǐng)域開展合作。相關(guān)消息登上了中國社交媒體熱搜榜。

如何全面、客觀看待這項法案生效后對國際社會產(chǎn)生的影響？多國在呼吁歸還非法占有文物方面有何進(jìn)展？本報采訪了相關(guān)學(xué)者。

國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的一個重要事件

文物非法流失受害國持之以恒追索、相關(guān)國際公約精神日益普及、各國有識之士不斷推動的結(jié)果

“這是一個具有歷史意義的時刻。這并非重寫歷史，而是讓我們承擔(dān)起責(zé)任，歸還那些不當(dāng)獲得的文化財產(chǎn)。”近日，法國參議院以343票贊成、0票反對的投票結(jié)果，通過了一項旨在簡化非法所獲他國文物歸還程序的法律草案。法案通過后，法國總理勒科爾尼通過社交媒體這樣強(qiáng)調(diào)其歷史意義。該法案草案文本此前在國民議會表決通過。至此，該法案在法國議會最終審議通過。

法國文化部發(fā)布公告稱，這部框架法“旨在簡化外國提出的歸還請求處理程序”。法國文化部長卡特琳·佩加爾在公告中說，這項立法使法國得以“建立一個連貫機(jī)制來應(yīng)對其收到的歸還請求”。

據(jù)法國方面消息，外國要求法國歸還其掠奪文物的呼聲由來已久，特別是非洲的前法屬殖民地國家。但此前法國法律規(guī)定，“納入公共領(lǐng)域”的文物“原則上不可轉(zhuǎn)讓”，因此針對相關(guān)追索請求需要逐案立法處理，程序較復(fù)雜。新頒布的法律允許法國政府通過行政程序決定將某件文物移出“公共領(lǐng)域”，無需再針對每個案件頒布專門法律。

“該法律的正式生效，是國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的一個重要事件，也是包括中國在內(nèi)的文物非法流失受害國持之以恒追索、相關(guān)國際公約精神日益普及、各國有識之士不斷推動的結(jié)果。”上海大學(xué)中國海外文物研究中心主任、國際博物館協(xié)會研究與交流中心管委會副主席段勇表示。

段勇認(rèn)為，該法律的出臺具有多重意義。首先在法國確立了按照一定程序，通過行政令改變公共機(jī)構(gòu)所藏非法流失文物的公共財產(chǎn)屬性的權(quán)力，從而簡化了過去必須“一事一議”，采用繁瑣、低效且不確定性很大的立法程序，通過專項法律才能實現(xiàn)的慣例，顯著降低了返還非法流失文物的難度，提高了外國追索流失文物的成功率。其次，該法律突破了國際流失文物返還領(lǐng)域所涉公約沒有溯及力的缺陷。該法案適用范圍是1815年至1972年間法國獲取的文物，突破了殖民背景文物的狹小范圍。相信這既會對德國、荷蘭等返還殖民背景文物比較積極和配合的國家產(chǎn)生表率和示范作用，也會對日本等相對消極和回避的國家產(chǎn)生很大的道德和輿論壓力。

正形成越來越強(qiáng)的道德共識和行動合力

流失文物的回歸，是對文化主權(quán)的尊重，也是全人類對歷史正義的堅守

由于戰(zhàn)爭搶劫、走私等多種原因，不少發(fā)展中國家的文物流失海外。當(dāng)前，國際社會在糾正歷史不公、返還劫掠文物方面正形成越來越強(qiáng)的道德共識和行動合力。一些國家采取了一些具有可行性的政策措施，成功讓文物“回家”。

今年2月底，柬埔寨74件流失海外的高棉文物被順利返還。這批文物此前由已故英國收藏家道格拉斯·拉奇福德持有，經(jīng)多方努力終獲成功歸還。受20世紀(jì)70至90年代國內(nèi)動蕩局勢影響，柬埔寨大量寺廟遺址曾遭盜掘，許多文物通過非法渠道流入國際市場。根據(jù)柬埔寨文化藝術(shù)部與拉奇福德家族于2020年達(dá)成的協(xié)議，自2021年以來，柬方已多次從該家族追回流失文物。

今年2月，葡萄牙首次向墨西哥歸還3件前哥倫布時期文物。墨西哥文化遺產(chǎn)長期遭受大規(guī)模非法盜掘和跨境走私。為此，墨西哥通過頒布法律、加入國際公約等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化跨境追索的法律工具。墨西哥文化部門還發(fā)起“我的遺產(chǎn)不出售”社交媒體傳播行動，提升國際社會對文物非法交易問題的關(guān)注，并逐步形成自愿歸還、法律追索、叫停拍賣等核心策略。

今年3月，科特迪瓦被掠走的文物“會說話的鼓”從法國回歸。近年來，非洲國家通過外交、法律與文化合作等多種手段，持續(xù)加大文物追索力度。科特迪瓦文物部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，追索文物工作的推進(jìn)，是國際社會正視和解決歷史不公取得的重要進(jìn)步。

“流失文物的回歸，是對文化主權(quán)的尊重，也是全人類對歷史正義的堅守。”段勇表示，文物非法流失受害國追索文物，不僅是在行使自身的合理合法權(quán)益，捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和利益，也是對人類社會共同的道德、良知和公平、正義的追求。因此要理直氣壯、態(tài)度明確、立場堅定、理性處理。從國際追索返還非法流失文物的成功實踐來看，有一些共同特點和經(jīng)驗。比如職能部門持續(xù)發(fā)力；學(xué)界扎實研究，加強(qiáng)溝通交流；民間廣泛關(guān)注，有理有節(jié)發(fā)聲；先易后難，循序漸進(jìn)，相互諒解，面向未來。

進(jìn)一步加強(qiáng)文物追索國際合作

共同在追溯力、證據(jù)鏈等方面推動國際公約向有利于文物流失國方向轉(zhuǎn)變

法國議會此次通過的法律，對可返還文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及歸還流程設(shè)定了一系列限制條件，比如適用范圍、認(rèn)定流程、對法律條款的解釋等。

隨著新法頒布，目前在法國的中國流失文物，哪些將有希望被歸還呢？中國政法大學(xué)教授霍政欣表示，該法律明確其適用對象是1815年11月20日到1972年4月23日之間被法國非法侵占的外國文物，這一期間涵蓋了1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭、1900年八國聯(lián)軍侵華以及此后19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初中國文物流失法國的主要歷史階段。因此從原則上講，在此期限內(nèi)被法國非法占有的中國文物都有請求返還的可能性。但這不代表這個法律生效以后，歷史上被法國劫掠的中國文物馬上就能實現(xiàn)大規(guī)模返還。需要注意的是，根據(jù)本法，軍事物品不適用返還規(guī)定，同時也沒有對其中定義做出準(zhǔn)確的說明。

霍政欣認(rèn)為，當(dāng)下需要掌握相關(guān)中國文物流失到法國的證據(jù)，做好溯源調(diào)查；盡快組織專業(yè)人員對這部法律進(jìn)行全面準(zhǔn)確研判。段勇曾參與從法國追索返還圓明園流失的青銅鼠首和兔首、甘肅大堡子山被盜掘的秦國黃金文物等案例，他認(rèn)為法國一些機(jī)構(gòu)和個人對于追索返還流失文物的合理要求較為積極配合。

流失文物追索不僅牽涉極其復(fù)雜的法律難題，還往往涉及民族情感和國際關(guān)系，被公認(rèn)為世界性難題。此外，與法國、德國對本國殖民侵略歷史持反思態(tài)度截然相反的是，個別國家對返還掠奪文物態(tài)度消極。

外交斡旋、協(xié)商談判、執(zhí)法合作、司法訴訟……近年來，中國不斷探索促成流失文物回歸的多種途徑。此前修訂的文物保護(hù)法，首次明確對流失境外中國文物的追索權(quán)和有關(guān)程序，大幅強(qiáng)化了跨部門協(xié)同機(jī)制，并明確提出“追索權(quán)不受時間限制”，為漂泊在外的文物筑牢法律后盾，一批批流失文物順利回國。

段勇建議，可加大施壓力度，通過在某些態(tài)度消極的當(dāng)事國國內(nèi)提起訴訟、提交聯(lián)合國教科文組織促進(jìn)文化財產(chǎn)返還原屬國政府間委員會咨詢仲裁等方式，引起國際社會和公眾的關(guān)注。

段勇說，各國應(yīng)該抓住當(dāng)前逐漸形成的有利趨勢，促成文物非法流失這一歷史遺留問題合理解決。非法流失文物的流入國應(yīng)該承擔(dān)起更大的責(zé)任和義務(wù)，積極回應(yīng)追索返還要求；文物非法流失受害國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，共同在追溯力、證據(jù)鏈等方面推動國際公約向有利于文物流失國方向轉(zhuǎn)變。