經濟觀察報記者王雅潔

5月以來，多地算力基礎設施與新型電力網絡項目集中進入備案、招標階段。與此前不同，不少地方開始提高新建算力項目的準入門檻。

“新建大型算力中心必須實現綠電供應與儲能配套，不達標項目直接不予備案、不予電網接入。”一位統籌算力基礎設施與新型電力網絡項目的地方發改委科室負責人于科長對經濟觀察報記者舉例，其所在的地方政府已經在執行一套嚴格的準入標準。

“過去那種先建機房、后找電源的路徑，現在走不通了。”于科長對經濟觀察報記者表示，此番新規并非簡單地提高準入門檻，核心是終結行業散亂自建的生長狀態，推動算力建設進入按標準、按承載力統籌布局的規范運作階段。

5月9日，國務院常務會議明確提出“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設”。

5月8日，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、國家數據局印發《關于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（國能發科技〔2026〕34號），其中提到：“持續提升算力設施綠電占比。加強算力設施項目布局規劃指導，將綠電使用占比作為重要參考指標，增強綠色算力供給水平。”

對比來看，于科長表示，過去這種“先建后配”模式在當時政策框架下合規，屬于行業發展初期的粗放階段。但隨著能耗雙控與綠電轉型推進，無序建設與能源資源錯配矛盾突出，成為本次政策加碼的直接背景。

政策疊加之下，一場由“算電協同”標準驅動的產業變化，正在5月的相關項目招標、開工現場加速落地。

不配綠電不給備案

“所有新建、改擴建大中型算力中心項目不是想建就能建，也不是有錢就能建。”于科長在談起近期項目審批變化時，對經濟觀察報記者直言，游戲規則已經改變了。

過去幾年，多地曾扎堆上馬數據中心項目，但布局散亂、能耗失控的問題隨之暴露。一些小算力園區建成后，因為沒有配套的電網支撐，面臨限電、缺綠電的困境，空置率居高不下。另一方面，西北地區大量的風電、光伏發出的綠電，由于送不出去、存不下來，棄風棄光現象嚴重。

“頂層設計的邏輯變了。”于科長表示，按照國家四部門《關于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（國能發科技〔2026〕34號）“結合地區能源、水資源等承載力，探索百萬千瓦級人工智能算力設施與配套能源系統協同建設，選擇具備條件的地區開展試點，推動算電協同一體化發展”的要求，他所在的地方，開始要求所有新建的大中型算力中心，在報批備案時必須同步提交“算電協同”方案，明確配套電網接入容量和供電保障。電網企業要提前介入規劃，“先定電網承載能力，再批算力建設規模，杜絕盲目上馬。”

于科長舉例，過去監管層對綠電僅為倡導性目標，無強制比例、無協議要求、不與審批掛鉤，多為“鼓勵提升、引導占比”的要求，有錢、有地即可申報，能耗與綠電要求彈性大。

如今，在《關于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》（國能發科技〔2026〕34號）出臺后，他所在的地方，首次將綠電占比明確為布局核心參考指標，配套地方細則直接綁定備案，綠電底線明確，從“加分項”變成“必答題”，資源爭奪變得逐漸白熱化。

他說：“通俗地說，現在有錢也不行，必須先過能源承載力、綠電、儲能這幾道硬關，審批也從過去的寬松放行轉為合規嚴審、一票否決。”

于科長向記者詳解了具體細則，新建大型算力中心，投運之日起年度綠電使用比例必須達到規定底線，并逐年提升。企業必須簽訂中長期綠電直購協議，不能依賴火電兜底。

他說：“達不到綠電配比的，能耗指標不會獲批，項目根本無法落地。”同時，規模以上算力中心必須按用電負荷的一定比例配套建設儲能設施，承擔調峰與備電功能，并且要與算力中心同步規劃、同步建設、同步并網，納入電網統一調度。

“以前建設標準是彈性的，現在是剛性的。”一位地方能源局電力處負責人也向記者證實，核心區別在于，過去是先批規模、后補能源，能源配套可滯后、可妥協；現在是先核能源、再定規則。凡是PUE值（能源使用效率，是數據中心總能耗與IT設備能耗的比值，數值越接近1，代表機房能源利用效率越高）、綠電占比不達標，或者沒有配套儲能的算力項目，一律打回，“我們在源頭管住風險，絕不允許出現‘有機房無綠電’的新問題。”

電網公司開始“趕工期”

規則變了，建設的節奏也隨之加快。經濟觀察報記者了解到，為了讓算力項目開工就有電用，電力系統正在將進度前置。

“我們的核心目標就一個，在算力項目開工前，電網配套必須全部就緒。寧可電等算力，絕不拖后腿。”一南方城市省級電網公司的基建部人士魯中建在接受記者采訪時，給出了明確的時間節點。

今年一季度，該公司聯合地方發改部門、能源部門，對轄區內的算力樞紐節點進行了全覆蓋的負荷測算。

魯中建透露，省級公司今年的年度基建投資結構已經發生了顯著傾斜，其中約有40%到50%的資金直接投向了算力樞紐的配套電網和綠電直供專線。“一季度的前期手續已經100%清零，直接具備了招標和開工的條件。”他表示。

進入5月，這批項目進入了集中兌現期。魯中建向記者分解了工期表，比如4月底完成了第一批超70億元的主設備招標，包括500千伏變壓器和組合電器等。5月上旬，首批3個省級算力樞紐的配套變電站和4條綠電直供專線已經集中開工。5月下旬到6月，剩余的邊緣算力園區配套變電站、儲能并網工程也將全部進場。

他說：“二季度末，我們要確保算力配套項目100%開工，形成實物工作量，比年初計劃提前了一個月。”

上述地方能源局電力處負責人向記者解釋了為什么要如此大動干戈。一個大型智算中心的用電負荷，相當于一個中小城市，但其對電能質量的要求卻是“頂格”的。

該負責人說：“算力停機一小時，損失可能上千萬元，普通電網滿足不了。電壓波動、諧波含量都有極高的標準，必須通過500千伏雙回路等高規格網架才能保障。”為此，綠電直供成了最優解。通過架設專線，將風電和光伏的電直接送進算力機房，既能穩定供應綠電，又能將電價成本拉低20%至30%。

目前，東部省市負荷密集、綠電資源稀缺、指標競爭激烈，落地難度陡增，而西部省市風光資源富集、綠電充足，成為政策導向下算力項目的優選區域，產業正在加速西移。

“我們是在用制度提速，保障項目落地提速。”該負責人表示，現在他每周都要和電網公司、算力企業開協調會，核心就是解決變電站與機房的“交叉施工”問題，確保算力中心蓋好時，電已經等在了門口。

平臺筑底、企業唱戲

當建設門檻被提高、投資體量驟然增大，一條清晰的產業鏈分工表也隨之浮出水面。從過去一窩蜂的零散自建，到如今高標準、大規模的規劃布局，各類市場主體的角色正在重新定義。

“基礎設施的平臺和骨架，天然適合電網這類企業來干；設備、工程和技術配套，是市場化企業的天下。這不是誰劃分的，而是項目落地的自然選擇。”魯中建分析道。

這一邏輯在實操層面已十分清晰。特高壓配套、500千伏骨干網架升級，投資規模動輒達到幾十億元、上百億元，涉及跨區域協調，電網公司承擔了業主和總指揮的角色。而在設備端和工程端，一場由招投標主導的市場化競爭正在展開。

“二季度算力中心配套儲能、綠電專線、配套電網、電力設備等算電協同配套工程的招標量和去年同期相比，增量非常明顯。”一位儲能領域的民營企業項目負責人對記者表示，最近針對算力園區的儲能配套標書越來越多，且要求極為嚴苛。“以前可能只是單純買電池柜，現在業主明確要求，儲能系統必須具備接入電網統一調度的能力，要能支持毫秒級的響應，還要提供需求側響應的整體方案。”他認為，這類技術門檻直接淘汰了過去一些靠低價生存的小廠商，對有技術儲備的企業是長期利好。

不僅是儲能，算力本身也在變成電網的“幫手”。據上述電網公司基建部負責人介紹，部分AI（人工智能）訓練、數據渲染等非實時算力任務，正被納入電網的需求響應體系。在用電高峰時，這些算力負荷可以主動降功耗，參與“調峰”，低谷時再滿負荷運行。這種“算力幫電網調峰，電網保算力用電”的雙向互動，也成了算電協同在運營層面的一種新常態。

于科長總結，這一輪算力基礎設施與新型電力網絡項目落地，表面看是投資拉動，實質是定標準、立規矩、劃跑道。于科長說：“我們做好規劃承載，企業做好技術配套，大家各司其職。誰先把標準立起來，把底座搭好，誰就能在未來的數字經濟競爭中占到先機。”

公開資料顯示，國家發改委在2026年全國兩會期間公布，在水網、電網、算力網、新型通信網、城市地下管網、物流網等“六張網”和包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫療等基礎設施和公共服務設施在內的重點領域，今年初步估算投資將超過7萬億元。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業資訊。