齊魯晚報·齊魯壹點 于泊升 張浩 通訊員 門波 周志昊 杜祖昌

5月15日，2026海峽兩岸產業合作區建設推進會在濟南啟幕。這不僅是對北方首個海峽兩岸產業合作區五年建設成果的展示，也是完善兩岸產業合作布局的重要節點。作為全國第六個、北方首個且唯一由單個城市獨立承建的海峽兩岸產業合作區，位于濟南市濟陽區的海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區用五年時間，累計引進臺資項目130個，交出了一份亮眼答卷。

破局：

填補北方空白

國家戰略落子黃河北岸

在兩岸經濟融合發展的版圖中，山東始終占據著重要位置。作為北方經濟第一大省、黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭，山東擁有完整的工業體系、廣闊的市場腹地和深厚的魯臺人文淵源。

2021年7月26日，國務院臺辦、國家發展改革委、工信部聯合批復設立海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區，不僅填補了北方地區海峽兩岸產業合作平臺的空白，更成為臺資北上的載體。

批復在山東、落地在濟南、扎根在濟陽，合作區從誕生之日起就肩負著雙重使命：既要打造魯臺合作的新高地，也要成為海峽兩岸產業合作的北方“試驗田”和“橋頭堡”。與全國其他6個布局在廣西、湖南、湖北、四川、江西、重慶的合作區不同，它是唯一由單個城市獨立承建的。

業內專家認為，臺灣在食品加工、精密制造、生物醫藥等領域有深厚的技術和品牌積累，而北方擁有龐大的消費市場和完整的產業鏈配套，雙方的合作具有天然的互補性和巨大的潛力。

從區域位置看，合作區選址在濟北經濟開發區，這里與新舊動能轉換起步區、自貿試驗區濟南片區、濟南綜合保稅區毗鄰，依托現有優勢產業，構建起“先進制造產業園、食品醫藥健康產業園、對臺交流綜合服務中心”的“兩園一中心”格局。按照規劃，到2035年將擴展至100平方公里，打造先進制造、食品醫藥健康兩個具備千億級發展能力的產業集群。

海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區的設立不僅與山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設深度融合，也與黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略銜接。如今，合作區已累計吸引120余批次臺商團組、2000余位臺胞前來考察投資，其影響力已輻射北方地區。

筑基：

制度破壁見真章

“臺商零投訴”里有發展密碼

目前全國共有7個海峽兩岸產業合作區，大多采用跨區域布局或多城共建模式。位于濟陽的海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區立足“單城承建”的特點，沒有簡單比拼政策優惠，而是從體制機制入手，構建了一套覆蓋臺商投資全生命周期的服務體系。

最核心的創新是“省統籌、市為主、區落實”的三級聯動工作機制。在濟北經濟開發區管委會加掛合作區管委會牌子，增設專門的建設發展局，市、區兩級同步成立聯席會議。這種機制既保證了省級層面的政策支持和統籌協調，又充分發揮了市縣的主體作用和基層的落實能力，打通了政策落實的“最后一公里”。

真金白銀的支持是合作區的“硬底氣”。2025年組建的首期2億元產業引導基金，儲備的優質項目涵蓋智能制造、新能源等核心領域。

在2026海峽兩岸產業合作區建設推進會同步舉行的投融資對接會上，濟南市財政投資基金控股集團有關負責人表示，將以基金投資為紐帶，圍繞合作區主導發展產業，導入優質產業項目助力合作區產業補鏈強鏈、延鏈成群，推動合作區企業與濟南市全域產業鏈上下游企業協同發展，助力合作區形成特色鮮明、鏈條完整、能級躍升的產業集群。

區域聯動是濟陽模式的另一大特色。合作區主動與起步區、自貿區簽訂聯動發展協議，實現資源共享、優勢互補。與起步區聯動以來，累計引進延鏈補鏈項目35個，形成了“起步區研發、合作區制造”的協同發展格局；與自貿區聯合出臺的《關于以制度型開放促進臺資企業投資貿易便利化的15條政策措施》，推動部分企業進出口額保持30%以上的高增長。

與此同時，合作區推廣先進經驗，落地了一系列涉臺服務平臺。兩岸職業資格一體化服務中心山東分中心解決了臺胞就業的資格認證難題，濟南市涉臺調解委員會為臺企提供便捷的服務渠道，臺企臺胞服務專區實現了“一站式”政務辦理。這些舉措讓臺商在濟陽感受到了“家”的溫暖，也讓“臺商零投訴”成為合作區的一張名片。

成勢：

從承接轉移到輻射北方

為臺資北上做強產業樞紐

制度創新的紅利，最終轉化為產業發展的實效。海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區，不是局限于濟陽一隅的產業園區，而是臺資企業布局北方市場的戰略樞紐和輻射中心。

合作區對照濟南市“13+34”產業體系，構建了以食品與生物制造、現代醫藥為主導，以裝備制造為特色的“2+1”產業體系，與濟陽區“3+2”特色產業體系融合。

具體到產業類別來看，食品醫藥、先進制造等產業是合作區的傳統優勢。2026海峽兩岸產業合作區建設推進會同步舉行大健康產業對接會，據濟陽區有關負責人介紹，濟陽區聚焦生物醫藥、特醫食品、健康食品、醫療器械四大領域，科學規劃10.8平方公里產業發展空間，建設產業核心載體——濟北生命科技產業園，打造濟南千億級生物醫藥集群重要承載區、黃河流域大健康產業新高地。產業基礎底蘊深厚，現有生物醫藥規上企業6家，年產值超20億元。

食品飲料方面，合作區集聚了旺旺、統一、康師傅等160余家知名企業，食品工業產值占全市同行業的1/3，占全區工業產值的50%。其中，旺旺山東總廠的故事最具代表性。自2002年建廠以來，旺旺已在濟陽21次追加投資，累計投資3.26億美元。從最初年產值1400萬元，到2025年的27億余元，23年間產值增長近200倍，成為旺旺集團在大陸最大、效益最好的生產基地。

此外，先進制造產業也在崛起，并形成了輻射效應。山東矗峰重工連續5年入選“全球高機制造商20強”，剪叉式、履帶式高空作業平臺市場占有率穩居全國第一，產品遠銷70多個國家和地區；濟南大自然新材料作為濟南市首家在臺上市企業，擁有50多項國家專利，打破了美日對醋酸纖維絲束技術的長期壟斷，被認定為國家高新技術企業，產品同樣外銷70多個國家和地區。

醫藥產業近年發展迅猛、蓬勃起勢。濟南亞西亞藥業是食品級膽堿全球銷量冠軍企業，核心產品國內市場占有率超90%，北美市場占有率超40%。

數據顯示，合作區獲批以來，累計完成工業技改投資78.25億元，高新技術產業產值年均增幅超26%，培育出國家和省級“專精特新”企業80家、省市瞪羚企業56家。這些企業不僅自身發展壯大，也帶動了濟南都市圈的上下游產業協同升級。

致遠：

從產業共生到心靈相通

全國競合下開創融合發展新局

當前，全國7個海峽兩岸產業合作區已形成“南北呼應、錯位發展”的新格局，“十五五”期間新一輪競合已然開啟。

面對全國競合態勢，海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區不搞同質化比拼，而是錨定“臺胞臺企投資創業北方第一家園”目標，立足北方市場腹地與黃河流域戰略優勢，加速布局“十五五”，走出一條特色化、差異化的融合發展之路。

科技創新將協同突破，合作區與齊魯工業大學（山東省科學院）共建科技成果轉化中心，打造“研究中心+人才中心+孵化中心”三位一體創新創業載體，深化兩岸科研機構聯合攻關，推動創新鏈與產業鏈深度融合，培育更多具有核心競爭力的“專精特新”臺企。

此外，青年交流將繼續走深走實。合作區將完善兩岸職業資格互認，建設青年創業孵化基地，讓更多臺灣青年在北方找到發展機遇、實現人生價值。

交通是骨架、產業是引擎、公共服務是凝聚力。業內專家表示，海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區的獨特價值，在于它填補了北方地區海峽兩岸產業合作平臺的戰略空白，為臺資梯度轉移提供了新的選擇。只有真正實現公共服務均等化，讓臺胞安居樂業，才能從產業融合走向心靈契合。

隨著2026海峽兩岸產業合作區建設推進會的召開，更多臺商的目光投向了這片黃河之畔的發展沃土。從“戰略落子”到“融合成勢”，濟陽用五年時間書寫了兩岸經濟合作的新篇章，未來，海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區將繼續發揮“橋頭堡”作用，為完善兩岸產業合作助力。

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