四川
去小賣部轉(zhuǎn)一圈，老煙民們今年都有同樣的感受——10塊錢以下的煙，越來越難找了。
常抽的那幾款悄悄漲價，便宜的入門款要么斷貨，要么干脆從貨架上消失。再加上高鐵站臺上多了執(zhí)法人員，電梯里貼的禁煙標(biāo)志比海報還顯眼，連朋友圈曬香煙的視頻都可能被平臺限流。
這一連串變化背后，是一場國家層面正在加速推進(jìn)的控?zé)熡舱獭?/p>
數(shù)字最能說明問題。國家煙草局2026年1月22日披露，2025年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額16570億元，同比增長3.5%；實現(xiàn)財政總額15800億元，同比增長2.3%。煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利總額和財政總額均創(chuàng)歷史新高。
一個能給國庫一年貢獻(xiàn)1.58萬億的＂現(xiàn)金牛＂，按理說應(yīng)該被好好供著才對。可眼下的政策風(fēng)向偏偏反著來——一邊是煙草稅利的喜報剛發(fā)出去，一邊是控?zé)熈Χ韧蝗患哟a，4月、5月密集落地。這事到底圖什么？得把賬本翻開了看。
不少煙民這兩年最直觀的感受，就是＂抽不起了＂。這不是錯覺，是政策有意為之。國家正在用一只看不見的手，把廉價煙從市面上慢慢撤掉。
原理很樸素——煙越貴，買的人越少；門檻高了，年輕人想入坑就難了。世界各國控?zé)煹慕?jīng)驗都證明，提價是最管用的一招。
更狠的招在央企利潤分配這條線上。財政部今年的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整，把煙草企業(yè)利潤上繳比例從25%一口氣提到了35%，跟石油石化、電網(wǎng)這些資源型央企歸到了同一檔。
這10個百分點不是小數(shù)目，意味著煙草賺的錢里有更大一塊被國庫直接拿走，轉(zhuǎn)手投到醫(yī)保、社保、教育這些花錢大頭上。
簡單說，不光要管你賣多少，還要管你能造多少。年輕人接觸電子煙的路子被堵得更死。線下執(zhí)法同樣在升級。
5月1日新規(guī)落地，3億煙民自由終結(jié)，7.4億人奪回呼吸權(quán)。四川、新疆、貴州、河南這十幾個省份，選了同一天上線新版控?zé)煑l例。
全國已有24個省份出臺了省級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。學(xué)校周邊100米、所有室內(nèi)公共場所、公共交通工具，全都被劃進(jìn)禁煙紅線。勸阻不聽的，可能直接上信用記錄。
香港那邊動作更早。
香港《2025年控?zé)煼ɡㄐ抻啠l例》規(guī)定，2026年1月1日起，禁止在排隊輪候公交工具或進(jìn)入醫(yī)院、迪士尼、海洋公園等指定場所時吸煙，違者罰款3000港元。罰款金額直接翻倍。
四面八方的政策一起收口，傳遞的信號已經(jīng)夠明確——煙草這個曾經(jīng)被高高捧著的＂搖錢樹＂，正在被國家有意識地往后挪。
可問題來了：1.66萬億的稅利創(chuàng)了新高，國家為啥還要主動給自己＂砍財源＂？因為賬不能只看一面。煙草確實賺錢。
云南、貴州、四川、新疆這幾個老牌產(chǎn)煙大省，煙葉種植、卷煙生產(chǎn)、專賣銷售一條龍，養(yǎng)活了一大片就業(yè)，撐住了不少縣市的財政。2024年煙草行業(yè)利稅總額占當(dāng)年財政收入比重為7.3%。
煙民們常說一句話——＂國家的飛機(jī)大炮都是我們抽出來的＂，這話糙，但數(shù)字上確實站得住。不過這只是收入這一面。支出那一面，更扎眼。
中國疾控中心和北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院聯(lián)合做過一項測算：2020年中國因吸煙造成的總經(jīng)濟(jì)損失約為2.43萬億元。這里頭包括煙民因吸煙得病多花的醫(yī)保和自費部分，還有因病、因早逝造成的生產(chǎn)力損失。
同年煙草行業(yè)稅收約1.3萬億出頭。一進(jìn)一出，相當(dāng)于每收上來1塊錢煙草稅，社會要為這根煙付出大約1塊6的代價。
人的代價更難用錢來衡量。當(dāng)前我國吸煙率達(dá)24.1%，煙民數(shù)量超過2.8億。
面對＂健康中國2030＂提出的吸煙率低于20%的目標(biāo)，控?zé)熑蝿?wù)依然艱巨。再往后看，世衛(wèi)組織預(yù)測，如果不降低中國的吸煙率，到2050年，中國每年的煙草相關(guān)死亡人數(shù)將增至300萬。
戒煙服務(wù)那邊更尷尬。目前全國約有2000多家戒煙門診在運作，但普遍生存狀態(tài)堪憂。
＂一個門診一年如果能接診150例（平均兩天多一例），已經(jīng)算不錯的了＂。也就是說，一家戒煙門診兩天才看一個想戒煙的人。
絕大多數(shù)煙民進(jìn)醫(yī)院的時候，已經(jīng)不是來＂戒＂的，是來治肺癌、慢阻肺、冠心病的——這部分賬單的大頭，統(tǒng)統(tǒng)壓在醫(yī)保基金身上。控?zé)煾愕迷绲牡胤剑Ч呀?jīng)看得見。
數(shù)據(jù)顯示，全國成人吸煙率從2010年的28.1%下降至2024年的23.2%。上海成人吸煙率降至18.6%，為全國省級最低；深圳違法吸煙比例降至16.9%，創(chuàng)歷史新低。
深圳此前還有一項實證研究，控?zé)煑l例實施后的三年里，急性心梗、缺血性腦卒中、出血性腦卒中的發(fā)病率全部下降，每種病每年少了2000多例。一個城市尚且如此，放到全國就是幾十萬條人命、幾千億醫(yī)療支出的差別。
國家手里那本大賬算清楚了——煙草這門生意，賺的是1，賠的是1.6。再不動手，虧空只會越拉越大。
光是健康賬本沉重，還不足以解釋為什么變化突然加速。更深的原因，藏在央地財政的擰巴關(guān)系里。煙草稅利的大頭進(jìn)的是中央財政。
從稅收歸屬看，中央：地方比重為68%：32%。地方拿到的只是個零頭。可花錢的事，全壓在地方。
一個煙民得了肺癌，化療、手術(shù)、住院、長期康復(fù)，絕大部分醫(yī)保報銷由地方醫(yī)保基金兜底。控?zé)熜麄鳌⒔錈熼T診補(bǔ)貼、公共場所執(zhí)法巡查，又是地方掏錢。
最賺錢的部分中央拿走了，最燒錢的部分地方扛著。這種結(jié)構(gòu)下，地方過去對控?zé)煈B(tài)度曖昧也情有可原。
煙葉種植能拉GDP、煙廠能帶就業(yè)、煙酒店能貢獻(xiàn)零售稅，狠下心控?zé)煹扔谧詳嘭斅贰？梢褵煵荻悇澖o地方？
那地方更沒動力推控?zé)煟悴缓眠€會變相鼓勵多抽，跟健康中國戰(zhàn)略徹底對著干。這一直是財稅改革里沒解開的死結(jié)。
但現(xiàn)在地方的算盤開始翻面了。醫(yī)保基金穿底的壓力實實在在壓過來了。
老齡化加速，慢性病開支越滾越大，煙草相關(guān)疾病又是慢性病里的＂主力軍＂。地方政府開始意識到，與其每年多收那點煙草零售稅，不如把后端的醫(yī)療窟窿先堵住——這才是真正的省錢。
四川、新疆這種產(chǎn)煙大省都開始嚴(yán)格立法控?zé)煟褪沁@個心態(tài)切換最直觀的證據(jù)。社會層面的認(rèn)知更是肉眼可見地在變。
控?zé)熒鐣仓胃窬殖醪叫纬伞Ｃ耖g組織、志愿者隊伍常態(tài)化開展巡查監(jiān)督，推動立法、監(jiān)督執(zhí)法、引導(dǎo)輿論，二手煙從＂普遍忍受＂轉(zhuǎn)變?yōu)椋㈦y以容忍＂。
如今在地鐵、餐廳、電梯里看見有人抽煙，敢上前勸的人越來越多。每隔一段時間，因為二手煙引發(fā)的沖突就會上一次熱搜——勸阻被罵、投訴無門、硬碰硬兩敗俱傷。
每一次輿論發(fā)酵，規(guī)則升級的民意基礎(chǔ)就再夯實一層。業(yè)內(nèi)的呼聲也越來越高。
業(yè)內(nèi)專家呼吁，加快國家層面無煙立法，盡快采用煙盒圖形警示，提高卷煙稅率、實施稅價聯(lián)動，推動戒煙藥物納入醫(yī)保。這幾條建議如果一步步落地，價格、警示、醫(yī)保、立法四把鎖就都能扣上。
把這件事拉到更大的視角看，控?zé)熖崴俨皇悄硞€部門的臨時起意，而是一個擁有14億人口的大國，在跨過經(jīng)濟(jì)總量這一關(guān)之后，開始重新校準(zhǔn)發(fā)展的優(yōu)先級。健康、人口、醫(yī)保的可持續(xù)性，正在被放到比短期財政更靠前的位置。
煙草過去幾十年撐起的財政基本盤，功勞不能抹掉；但當(dāng)社會健康代價已經(jīng)壓過財政收益時，讓小賬給大賬讓路，正是一個負(fù)責(zé)任的政府該有的選擇。未來幾年，＂高稅、高價、嚴(yán)控、嚴(yán)罰＂會是控?zé)熣叩闹骰{(diào)。
煙價不會更便宜，公共空間不會更寬松，煙草行業(yè)的超額利潤會被持續(xù)抽出來反哺醫(yī)療健康事業(yè)。最終的局面不是煙草行業(yè)消失，而是讓吸煙這件事回到它該在的位置——一項受到嚴(yán)格約束的、負(fù)外部性極強(qiáng)的個人選擇，而不是被全社會默認(rèn)甚至變相鼓勵的習(xí)慣。
國家這盤棋，下的從來不是哪家煙廠賺不賺錢的小賬，而是整個民族要為＂吸煙＂兩個字付多少代價的大賬。賬一旦算到這個層面，再賺錢的行業(yè)，也得讓讓路。
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