【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】

美國國務(wù)院大裁員余波未平。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）5月16日報(bào)道，美國國務(wù)院上周正式?jīng)Q定解雇近250名外交官。“您的裁員離職將于今日生效。再次感謝您為國務(wù)院作出的服務(wù)。”這封“簡短而冷漠”的裁員郵件寫道。

這一裁員行動于去年7月啟動，還影響了超過1000名文職人員，并導(dǎo)致一些辦公室被整個(gè)裁撤。前官員們表示，這些辦公室本可以就伊朗戰(zhàn)爭提供指導(dǎo)意見。而美國國務(wù)院一直堅(jiān)稱，縮減編制旨在消除冗余，圍繞關(guān)鍵議題的工作已得到保留并轉(zhuǎn)移到其他辦公室。

除了被裁員，還有不少擁有數(shù)十年工作經(jīng)驗(yàn)的資深外交官選擇退休。十多名前官員在接受CNN采訪時(shí)表示，特朗普政府明顯沒有為職業(yè)外交官提供晉升空間，例如大使職位。這導(dǎo)致他們在一種“不晉升就離開”的體系中別無選擇。

“選擇離開的人數(shù)之多，前所未有。”在外交系統(tǒng)服務(wù)36年后退休的大衛(wèi)·科斯特蘭奇克（David Kostelancik）說。美國外交服務(wù)協(xié)會估計(jì)，去年約有2000名外交人員離開了國務(wù)院。

包括中東、烏克蘭和俄羅斯在內(nèi)，美國在全球有100多個(gè)大使人選還沒有獲得參議院確認(rèn)。而那些最敏感的外交談判，例如伊朗戰(zhàn)爭和俄烏沖突等，正由特朗普的商業(yè)伙伴和家族成員主導(dǎo)，且往往缺乏具備地區(qū)專業(yè)知識的資深外交官團(tuán)隊(duì)參與。

按照前外交官們的說法，這些舉措代表著對美國國務(wù)院系統(tǒng)性的“掏空”，而美國國務(wù)卿魯比奧上任時(shí)曾承諾要“賦權(quán)國務(wù)院”。盡管國務(wù)院已開始招聘新外交官，但這些前官員表示，經(jīng)驗(yàn)豐富人員的流失將對美國當(dāng)下及未來數(shù)年的力量投射和實(shí)現(xiàn)優(yōu)先事項(xiàng)的能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月11日，美國華盛頓特區(qū)，美國國務(wù)院開始大規(guī)模裁員，引發(fā)抗議。 IC Photo

“我認(rèn)為，歷史學(xué)家在回顧這段時(shí)期時(shí)，會將其視為美國自找的重大非受迫性失誤之一。”前美國駐土耳其大使約翰·巴斯（John Bass）說。

埃里克·霍爾姆格倫（Erik Holmgren）是一名職業(yè)外交官，曾在墨西哥、俄羅斯等國工作，他在國務(wù)院的最后一個(gè)職務(wù)是中東和亞洲能源外交辦公室主任，該辦公室隸屬于國務(wù)院能源資源局，負(fù)責(zé)能源安全、能源獲取、關(guān)鍵礦產(chǎn)以及與私營部門的合作。

作為減員重組的一部分，整個(gè)能源資源局已被撤銷，霍爾姆格倫辦公室的全部員工都被解雇。美國國務(wù)院發(fā)言人湯米·皮戈特稱，能源資源局的“關(guān)鍵能力”已轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)、能源和商業(yè)事務(wù)局。

值得一提的是，上周，美國眾議院外交事務(wù)委員會投票通過了一項(xiàng)兩黨立法，將重建一個(gè)類似于能源資源局的機(jī)構(gòu)——“能源安全與外交局”，專注于能源安全、關(guān)鍵礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。

霍爾姆格倫說，能源資源局的工作本可以為美國政府及行業(yè)合作伙伴就伊朗危機(jī)提供極具價(jià)值的建議。例如，他所在辦公室的重點(diǎn)工作之一，就是“讓伊朗更難出口石油”，并“利用一切政策工具來對付伊朗并削弱其政權(quán)”。霍爾姆格倫還稱，他們本可以就管控霍爾木茲海峽這一咽喉要道的必要性進(jìn)一步提出警告。

皮戈特則稱，國務(wù)院能源政策團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)“比以往任何時(shí)候都好”，經(jīng)濟(jì)、能源和商業(yè)事務(wù)局“正在協(xié)調(diào)與盟友和伙伴釋放戰(zhàn)略儲備，以應(yīng)對伊朗的攻擊”。

據(jù)美國外交服務(wù)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至5月12日，195個(gè)大使職位中有115個(gè)空缺。多名前官員告訴CNN，在許多國家，如果大使館負(fù)責(zé)人不是經(jīng)參議院確認(rèn)的大使，他們可能無法接觸到該國政府的高級官員。

當(dāng)被問及大量大使職位空缺時(shí)，皮戈特說：“總統(tǒng)有權(quán)決定誰代表美國人民和美國的海外利益。”2025年，美國國務(wù)院召回了至少24名在拜登政府時(shí)期獲得任命的大使。皮戈特稱，此舉既不是新聞，也不該令人意外。

“國務(wù)院有信心與全球同行溝通并推進(jìn)國家利益。”皮戈特說，“在沒有經(jīng)參議院確認(rèn)大使的使館，有經(jīng)驗(yàn)豐富的臨時(shí)代辦領(lǐng)導(dǎo)使團(tuán)。”

除了大規(guī)模裁撤外交人員，許多前任官員指出，特朗普政府在關(guān)鍵外交危機(jī)中基本排斥使用職業(yè)外交官，而是依賴他所信任的“小圈子”顧問。用巴斯的話來說，“忽視經(jīng)驗(yàn)偏愛忠誠”營造了一種迫使職業(yè)人員離開或讓留下的人心生恐懼的環(huán)境。

多名官員告訴CNN，用于現(xiàn)職外交官晉升的年度評估系統(tǒng)已經(jīng)改變，增加了一項(xiàng)對政府政策“忠誠”的條款。此外，評估還采用了鐘形曲線，限制了能獲得最高評級的人數(shù)，可能進(jìn)一步阻礙晉升。

即使對于希望留下的高級職業(yè)外交官，也沒有可用職位。根據(jù)1980年《外交服務(wù)法》，海外大使有90天時(shí)間尋找其他任命，否則就必須退休。報(bào)道稱，在美國國務(wù)院內(nèi)部，原本分配給高級外交官的職位，如駐地教學(xué)職位，已被取消。此外，許多助理國務(wù)卿職位仍空缺，或由未經(jīng)確認(rèn)的高級局官員填補(bǔ)。

巴斯表示，特朗普政府“希望一批一線專業(yè)人員只做他們被告知的事情，不會質(zhì)疑決定，不會提供替代觀點(diǎn)”。

瑞安·格利哈（Ryan Gliha）是一名有23年經(jīng)驗(yàn)的資深外交官，大部分職業(yè)生涯在中東地區(qū)度過。他在去年7月被告知將被裁員，上周二（5月5日）正式收到解雇通知。

“外交服務(wù)是一個(gè)學(xué)徒型職業(yè)。你不能隨便從外面空降一個(gè)人，外交需要多年在實(shí)地積累的技能，”格利哈說。

他指出，除了華盛頓特區(qū)，普通美國人最終也會感受到外交系統(tǒng)被“掏空”的影響。

“大多數(shù)美國人對外交服務(wù)沒有強(qiáng)烈的看法，因?yàn)樗麄兒苌倥c我們直接互動，我們在他們的日常生活中基本是隱形的。但我們對這個(gè)國家的繁榮有著深遠(yuǎn)的影響：我們談判的貿(mào)易協(xié)定、我們在海外推廣的美國企業(yè)、我們在危機(jī)升級前化解的危機(jī)，以及我們向海外遇險(xiǎn)公民提供的幫助。”格利哈說。

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