北京
防走失，電梯直達安全島
文/劉亞東
2026年5月15日，伊朗對外拋出重磅主張，宣稱霍爾木茲海峽不存在國際水域，海峽海域歸伊朗與阿曼共享領海，應由兩國排他性共同管理。以此為依據，伊朗設立“波斯灣海峽管理局”，出臺船舶強制報備、針對以色列關聯船只劃定禁航區等一系列單邊管控規則，即將向全球正式落地。表面上，伊朗試圖用沿岸國主權為自身行為背書，但其法理依據站不住腳，更直接沖擊全球能源安全根基，是典型的以國內法凌駕國際法，國際社會必須高度警惕并明確抵制。
2026年5月15日，伊朗外長阿巴斯·阿拉格奇在印度新德里舉行的新聞發布會上表示，將霍爾木茲海峽定義為專屬阿曼和伊朗的水道。
伊朗最核心的法理借口，是自己未批準《聯合國海洋法公約》，因此不承認國際海峽的過境通行權。這是典型的選擇性解讀國際法。霍爾木茲海峽連接波斯灣與阿曼灣，是全球公認的用于國際航行的關鍵海峽。即便伊朗并非公約締約國，過境通行自由早已形成習慣國際法，對世界各國普遍具有約束力，伊朗單方面以“持續反對者”身份拒絕承認，在法理上并不成立。國際法院經典的科孚海峽案早已明確，國際海峽的通行權關乎全球公共利益，任何國家不得單方面剝奪。
《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS），常被稱為“海洋憲章”，是規范全球海洋秩序、界定各國海洋權益的核心國際法律文件，于1994年11月16日正式生效。（圖源：網絡）
伊朗的主張本身也充滿邏輯矛盾。它反復強調海峽由伊、阿兩國共同管理，卻完全無視阿曼的真實立場。阿曼雖未公開強硬表態，但始終堅持霍爾木茲海峽屬于國際水道，反對沿岸國隨意向過往船只收費、設置壁壘。伊朗口中的“共同管理”，本質是將自身意志強加給鄰國和全世界，并非平等協商的結果。如果真心尊重共管原則，就不該漠視阿曼與國際社會的普遍訴求。
伊朗推出海峽新規，本質是在美伊長期博弈處于下風時，進行的一場危險的“制度突圍”。霍爾木茲海峽承擔著全球20%—30%的海運原油貿易，是全球能源安全的咽喉命脈。伊朗把這條全球公共航道變成博弈籌碼，無異于綁架世界經濟。所謂安全管控，實則暗藏政治目的：強制報備抬高通行門檻、定向禁止以色列關聯船舶通行、模糊界定“敵對國家”。這不是正常航道治理，而是把海上攔截、單邊制裁制度化。一旦伊朗可以憑自身主觀判斷決定船舶命運，全球航運就將從規則驅動轉向強權意志驅動，國際貿易的穩定性將被徹底破壞，航運保險成本飆升，各國能源供應鏈被迫重構，引發大范圍動蕩。
更值得警惕的，是伊朗此舉帶來的連鎖示范效應。倘若國際社會對此默許，允許一國以安全名義壟斷國際戰略海峽，那么馬六甲海峽、直布羅陀海峽等全球關鍵水道，都可能被沿岸國效仿管控。全球海洋秩序將倒退至弱肉強食的炮艦時代。卡塔爾在聯合國安理會的表態，道出了國際社會的深層憂慮：航行自由是國際法基石，阻礙合法通行就是威脅全球和平。一旦國際水道規則被單邊改寫，所有依賴全球貿易的國家都將承受代價。
全球10萬~20萬噸以上船只的海洋運輸線圖（圖源：Adam Symington）
需要厘清的是，主權國家在戰時采取臨時防御措施符合國際法，但絕不等于可以長期、永久性改寫國際通行規則。波斯灣海峽管理局帶有強烈政治屬性，其單邊規則直接違背《聯合國海洋法公約》精神。國際社會應當統一立場，重申霍爾木茲海峽的國際水道屬性，堅守過境通行自由。世界需要的是基于國際法的穩定秩序，而非個別國家隨意頒發的通行許可。歷史一再證明，依靠封鎖航道、單邊管制謀取地緣利益，終究會反噬自身，將伊朗徹底置于國際秩序的對立面。
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