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作者|林民旺

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 單敏敏

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

過去一個多月，巴基斯坦一直處在國際的“聚光燈”下。巴基斯坦從最初在美國和伊朗之間傳遞信息，到廣泛奔走于海灣國家之間進(jìn)行多方游說，最后在伊斯蘭堡接待美伊代表，并促成美伊的面對面會談。然而，在推動美伊第二次談判的過程中卻頻生變故。盡管道路是曲折的，但是在巴基斯坦的努力下，大抵還是實現(xiàn)了美伊之間敵意的降低，并促成了脆弱的短暫停火。

巴基斯坦為什么敢于且樂于在美伊間“和稀泥”？巴基斯坦主動卷入到復(fù)雜的中東地緣政治，對其是利是弊？巴基斯坦的調(diào)解最終是否能成功，促成霍爾木茲海峽的開放，以及中東和平的恢復(fù)？

一、歷史選擇了“伊斯蘭堡通道”

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一個多月的努力，巴基斯坦就已經(jīng)贏得了巨大的國際贊譽(yù)。

這一亮眼的成就，更重要的價值在于幫助巴基斯坦穩(wěn)定內(nèi)部政局。謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦政府和穆尼爾領(lǐng)導(dǎo)下的軍方，順利地將這兩年的幾個耀眼的對外成績，特別是2025年5月7日印巴沖突中巴方的表現(xiàn)，以及同美國總統(tǒng)特朗普建立的親密的私人關(guān)系，有效地轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力的證明，為穩(wěn)定巴基斯坦內(nèi)政打下基礎(chǔ)。

如今，“伊斯蘭堡通道”仍然是美伊進(jìn)行后續(xù)談判的最可能也是最可行的通道，巴基斯坦仍然在推動停火及協(xié)議達(dá)成。美國和伊朗選擇或接受由巴基斯坦來調(diào)解，一定意義上說也是不得已而為之。

2018年特朗普第一任期時，美國單方面宣布退出伊核協(xié)議，重啟并加碼對伊制裁。拜登政府執(zhí)政后，并未與伊朗重新達(dá)成新的伊核協(xié)議，也未重返2015年簽署的協(xié)議，推動啟動恢復(fù)履約談判也因分歧而暫停。

2025年特朗普重返白宮后，選擇阿曼作為美國與伊朗談判的中間人。然而，在阿曼進(jìn)行調(diào)解的談判協(xié)議即將達(dá)成的背景下，美國和以色列就于2月28日發(fā)動對伊朗的戰(zhàn)爭。阿曼外交大臣巴德爾隨即多次公開在媒體上批評美國和以色列，反駁白宮的各種說辭借口，他直說“這是一場非法戰(zhàn)爭。美國不是在‘窮盡外交’之后被迫出手，而是在談判最接近突破時，被推離了談判桌。”由于阿曼對美以的批判，阿曼自然無法作為美伊談判調(diào)解的可能選擇。

卡塔爾過去一直是美國和阿富汗塔利班數(shù)十年和談的中間人，也是美伊進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭（也門、黎巴嫩、敘利亞）時期的中間人，伊朗對卡塔爾也有很高的信任度。只是，面對美國和以色列對伊朗發(fā)動的直接戰(zhàn)爭，卡塔爾由于擁有美國在中東最大軍事基地（烏代德空軍基地），并且是美國的“重要非北約盟友”，已經(jīng)難以被伊朗認(rèn)為是“置身事外”的一方，而且卡塔爾自身認(rèn)為斡旋收益極低，代價極高，因此拒絕做公開的中間人，更愿意保持“第二渠道”的角色。

在這樣的背景下，巴基斯坦自然成為了調(diào)解美國和伊朗談判的中間人。巴基斯坦是唯一能夠同美國、中國、伊朗、沙特和其他海灣國家進(jìn)行有效溝通的國家。同時，巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾獲得特朗普的高度好感和信任，巴境內(nèi)也已經(jīng)沒有美國軍事基地等設(shè)施。同樣重要的是，戰(zhàn)爭發(fā)生后巴基斯坦對美國、以色列的批判表態(tài)，贏得了伊朗的好感，使得伊朗也最終接受它成為調(diào)解人。

顯然，除了巴基斯坦的伙伴網(wǎng)絡(luò)和時機(jī)很重要外，還要看到，巴基斯坦“察言觀色”的戰(zhàn)略洞察力和擔(dān)任“掮客”的情商，同樣是非常重要的。在這場美伊的調(diào)解中，巴基斯坦扮演的不只是美國的傳話人，還是可以給特朗普提供情緒價值的“替罪人”。

機(jī)遇總是給有準(zhǔn)備的人的。歷史上，巴基斯坦就是一個很擅長在敵對戰(zhàn)略陣營之間扮演“掮客”的角色。中美建交的“巴基斯坦通道”已經(jīng)是耳熟能詳了。伊姆蘭?汗擔(dān)任總理時，就提出所謂“橋梁戰(zhàn)略”（Bridge Strategy），核心是要扮演調(diào)解者角色，在沙特與伊朗、伊斯蘭世界內(nèi)部、甚至中美之間搭建溝通橋梁。伊姆蘭?汗多次提出：巴基斯坦可成為中美之間的橋梁（Pakistan can be a bridge between China and the US）。

二、“伊斯蘭堡通道”，是否可持續(xù)？

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巴基斯坦在這場沖突下，被推至國際聚光燈下。雖然一時獲得全球關(guān)注和贊譽(yù)，但是很快就可能陷入輿論漩渦。當(dāng)前，對“伊斯蘭堡通道”，各方都出現(xiàn)了微妙而復(fù)雜的情緒變化。

4月27日（伊斯蘭堡首輪會談結(jié)束、第二輪談判前夕），伊朗議會國家安全與外交政策委員會發(fā)言人易卜拉欣·雷扎伊在社交平臺X上發(fā)文稱，盡管巴基斯坦 “是我們的友好鄰國”，但 “并不適合充當(dāng)談判中間人。巴方始終顧及特朗普的利益，絕不會發(fā)表違背美方意愿的言論。舉例來說，美方最初采納了巴基斯坦的提議，隨后卻出爾反爾，而巴方不愿向外界揭露這一事實。”

顯然，伊朗的強(qiáng)硬派認(rèn)為，巴基斯坦“太親美、不可信”。而伊朗溫和派，如伊朗外長阿拉格齊，雖公開感謝巴基斯坦的外交努力，但是行動上也已經(jīng)試圖尋找新的通道，不再只是依賴巴基斯坦，全盤否決第二輪談判巴基斯坦傳遞的美方方案就是一個明確信號。

美國也開始出現(xiàn)對巴批評的聲音，多名美國參議員公開對其調(diào)解角色提出質(zhì)疑、展開抨擊。5月13日參議院國防撥款小組委員會聽證會上，共和黨參議員林賽·格雷厄姆抨擊巴基斯坦：“我不信任巴基斯坦，我能把他們?nèi)佣噙h(yuǎn)就不信任多遠(yuǎn)。如果他們真的在巴基斯坦境內(nèi)停放了伊朗飛機(jī)，那這告訴我我們應(yīng)該找別人來調(diào)停。難怪這該死的事情毫無進(jìn)展。”這不僅是暗指巴基斯坦已失去作為美伊調(diào)解中間人的資格，而且直接否定巴基斯坦的調(diào)解成效。

顯然，巴基斯坦扮演的正面角色可能隨著情勢發(fā)展而變得“里外不是人”。美伊這種高難度的調(diào)解，無疑要求巴基斯坦“既要、又要、還要”，是非常考驗外交平衡能力的。

巴基斯坦一方面要顯示出對美國方案的支持，同時也要悄然進(jìn)行地緣政治平衡的操作。例如，在美國封鎖霍爾木茲海峽來加大對伊朗施壓時，伊斯蘭堡卻開通了六條陸上貿(mào)易通道，為伊朗提供了一條至關(guān)重要的替代貨運(yùn)路線，保障物資運(yùn)輸暢通，緩解其海上航運(yùn)受阻帶來的部分經(jīng)濟(jì)壓力。

除此之外，阿聯(lián)酋和印度的角色，也是對巴基斯坦調(diào)停角色的巨大限制。美以伊沖突爆發(fā)后，阿聯(lián)酋美軍基地成為伊朗重點打擊對象，經(jīng)濟(jì)與安全遭受重創(chuàng)。阿聯(lián)酋不滿巴基斯坦的中立調(diào)解立場，采取了一系列針對巴基斯坦的報復(fù)性措施，除了驅(qū)逐巴基斯坦勞工，還要求巴基斯坦立即歸還35億美元貸款，加劇了巴方的經(jīng)濟(jì)壓力。與此同時，印度近期加強(qiáng)了與阿聯(lián)酋的互動，印度外長、國家安全顧問和印度總理莫迪都陸續(xù)訪問阿聯(lián)酋，對阿聯(lián)酋的立場予以支持。

在這樣的背景下，“伊斯蘭堡通道”能否持續(xù)發(fā)揮作用，仍然存在很大的變數(shù)。

三、中東格局中的印巴競爭

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不過，隨著巴基斯坦深度介入中東事務(wù)，巴基斯坦對中東戰(zhàn)略格局塑造正在加強(qiáng)。

2021年美國從阿富汗撤軍后，其戰(zhàn)略更聚焦印太地區(qū)，由此導(dǎo)致南亞和中亞地緣政治格局發(fā)生巨大變化。在中東，美國試圖推行“責(zé)任分擔(dān)”與“責(zé)任轉(zhuǎn)移”，2022年建立了I2U2（印度、以色列、阿聯(lián)酋、美國）機(jī)制，賦予印度從亞太到中東更大的戰(zhàn)略責(zé)任，讓印度分擔(dān)美國維系中東霸權(quán)的成本，戰(zhàn)略上扶植印度，同時用印度來抵制伊朗、對沖中俄在中東的影響力。

為了讓印度發(fā)揮更大的作用，在2023年9月印度新德里舉行的G20峰會上，由美國牽頭推動，聯(lián)合印度、阿聯(lián)酋、沙特、歐盟等多方發(fā)起印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（India-Middle East-Europe Economic Corridor，簡稱IMEC）倡議。這一倡議兼具地緣政治、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略利益，明顯以對沖“一帶一路”倡議為目的。更重要的是，印度正在被進(jìn)一步拉入美歐經(jīng)略的中東戰(zhàn)略之內(nèi)，成為未來中東格局的重要角色，印度的戰(zhàn)略價值也得以大幅拔高。伴隨而來的是，巴基斯坦的戰(zhàn)略價值，在美國中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中被完全忽視或無視了。

這種情況在特朗普2025年再次上臺后，發(fā)生重大改變。

2025年印巴爆發(fā)短暫的5.7沖突后，巴基斯坦的軍事能力在這場戰(zhàn)爭中得到極大證明，印度鼓吹的“軍事能力”泡沫被戳穿。在美巴關(guān)系熱絡(luò)發(fā)展的背景下，巴基斯坦外交走出南亞，在中東不斷擴(kuò)大外交與軍事上的存在。

2025年9月18日，巴基斯坦與沙特在沙特首都利雅得簽署《共同戰(zhàn)略防御協(xié)議》。這一集體防御性質(zhì)的軍事協(xié)議，加強(qiáng)了巴基斯坦和沙特的防務(wù)盟友關(guān)系，而且巴基斯坦還承諾為沙特提供間接的核保護(hù)傘，對于中東地區(qū)的軍事力量平衡和核力量平衡有重要影響。

在多邊層面，巴基斯坦、土耳其、阿塞拜疆建立起三方機(jī)制。2025年5月，巴基斯坦總理謝里夫參加在阿塞拜疆舉行的三國第二次三邊峰會，三方就地區(qū)安全、互聯(lián)互通、能源合作達(dá)成共識。巴基斯坦借助這一機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了與土耳其在中東、中亞地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同，拓展了自身在中東的地緣影響力。

這些突破性進(jìn)展，不僅重塑深化了巴基斯坦與中東主要國家的合作，也讓巴基斯坦從“中東事務(wù)旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾獏⑴c者”。隨著此次巴基斯坦在美伊調(diào)解中發(fā)揮更大作用，巴基斯坦已經(jīng)成為中東地區(qū)力量平衡和地區(qū)戰(zhàn)略格局塑造中的重要組成部分。

作者簡介：林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員、副院長。

本文轉(zhuǎn)載自“瀾湄國傳”微信公眾號2026年5月15日文章，原標(biāo)題為《巴基斯坦為什么敢“和稀泥”？》

編輯：曹寅聰

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