眾所周知，在上一輪國防和軍隊改革實施之前，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部（合稱“解放軍四總部”）在我國國防體系中扮演著關(guān)鍵角色、發(fā)揮著重要作用，它們既是中央軍委的工作機關(guān)，又是掌管全軍軍事、政治、后勤、裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，甚至事實上形成了一個獨立領(lǐng)導(dǎo)層級、代行了軍委許多職能。毫無疑問，總部制作為由歷史形成、經(jīng)過實踐檢驗的軍隊建設(shè)成果，對推動我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項重大任務(wù)完成均發(fā)揮了十分重要作用，只是伴隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進以及隨著部隊日常管理建設(shè)的精細化、專業(yè)化程度加深，總部制存在的問題也日益凸顯、需要加以變革調(diào)整。

值得一提的是，許多人其實都不了解，在軍改前的解放軍四總部中，這四個領(lǐng)導(dǎo)部門的規(guī)格級別并不是一致的。其中，解放軍總后勤部、總裝備部的編制等級是正大軍區(qū)級；但解放軍總參謀部、總政治部的規(guī)格級別則是比正大軍區(qū)級還要高出半級，所以軍改前的副總參謀長、總政治部副主任就已是明確的正大軍區(qū)職、會被授予上將軍銜，而總參謀長助理、總政治部主任助理則是副大軍區(qū)職、授予中將軍銜。不過需要說明的是，總后勤部、總裝備部是不設(shè)“部長助理”這個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。

看到這里，估計會有人感到疑惑：為什么只有總參謀部、總政治部可以設(shè)立“總參謀長助理、總政治部主任助理”呢？這是因為，在軍改前的很長一段時間內(nèi)，解放軍四總部都是實行“總部—二級部—局—處”四級領(lǐng)導(dǎo)體制（其中四總部內(nèi)設(shè)的“二級部”都是正軍級），而這種體制對于總后勤部、總裝備部是合適的，但是對于總參謀部、總政治部來說就出現(xiàn)了一個“職務(wù)層級的斷層”了。例如，副總參謀長、總政治部副主任已是明確的正大軍區(qū)職，而總參、總政內(nèi)設(shè)二級部部長是正軍職，那么中間就缺少了副大軍區(qū)職的過渡銜接，所以才要特別設(shè)立“總參謀長助理、總政治部主任助理”這兩個副大軍區(qū)級職務(wù)。

那么，為何總參、總政的規(guī)格級別要比總后、總裝高出半級呢？小圣個人認為，主要原因概括而言有兩點：一是總參、總政分別是全軍軍事指揮中樞、全軍最高政治工作機關(guān)，地位突出、職責重大；且軍事、政治工作又是我軍歷來最為重視的核心工作、關(guān)鍵抓手，事關(guān)軍隊建設(shè)的直接成效和國防鞏固。二是自新中國成立起，總參、總政就是最被黨中央、中央軍委所重視，從總參、總政本級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到二者內(nèi)設(shè)的“二級部”主要負責人都是挑選能力強、資歷深、級別高的將領(lǐng)擔任。以1955年解放軍首次實行軍銜制為例，時任總參謀長粟裕為“十大將之首”，其余十位副總參謀長中則有1位也是大將、9位是上將，此外總參謀部內(nèi)設(shè)二級部中有4個二級部部長也是被授予上將軍銜。

而在此前的軍改中，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實施了大刀闊斧的調(diào)整改革，軍委機關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”變成了權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機關(guān)”。在此過程中，原來的解放軍四總部分別被調(diào)整為軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部，其中軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部仍是正戰(zhàn)區(qū)級（對標軍改前的正大軍區(qū)級），這兩個部門的主要負責人入選為軍委委員；軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部則是副戰(zhàn)區(qū)級（對標軍改前的副大軍區(qū)級），但這兩個部門的主要負責人并不入選軍委委員。

此外，根據(jù)實際工作需要，軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部繼續(xù)設(shè)立“軍委聯(lián)合參謀部參謀長助理、軍委政治工作部主任助理”這兩個正軍級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需要強調(diào)的是，軍委聯(lián)合參謀部參謀長助理、軍委政治工作部主任助理不是軍委聯(lián)合參謀部參謀長、軍委政治工作部主任個人的助理，而是系部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、是部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，負責分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的工作。