近期，國民黨與民眾黨正式通過“2026年聯合治理暨地方選舉合作協議”，五大合作方案落地，標志著“藍白合2.0”進入實質推進階段。此次“藍白合”從口頭約定到達成制度共識，不僅是在野力量試圖打破民進黨“一黨獨大”格局、布局2026年“九合一”選舉的關鍵嘗試，更可能對島內政治生態及2028年大選產生結構性影響。

國民黨、民眾黨聯合舉行“逐夢臺灣許你未來”共同愿景記者會合影

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“藍白合”的曲折之路

民進黨自2016年起在臺連續執政至今，為維持“一黨獨大”態勢，通過各種手段加大對在野黨派的追殺和壓制。在民進黨大搞“綠色恐怖”并引發諸多爭議的背景下，“藍白合”成為在野勢力整合、下架民進黨的最佳手段。不過在2024年臺灣地區領導人選舉時藍白兩黨因在候選人提名、利益分配等核心問題上存在歧異而遺憾破局，讓民進黨以“三角督”漁翁得利。2025年是藍白合作的轉折之年，兩黨憑借在“立法院”的多數席次嚴審民進黨各項法案，對賴清德當局形成強力制衡。同時藍白積極動員、成功破解民進黨及側翼發動的“大罷免”，雙方充分認識到“合則兩利，分則兩害”。2025年10月，鄭麗文當選國民黨主席后，與民眾黨主席黃國昌多次會晤，雙方基本確認在2026年地方選舉和2028年大選中的合作方向。2026年初以來兩黨在立法機構展開協同，聯手彈劾臺當局行政機構負責人卓榮泰、推動對賴清德的彈劾程序、四度封殺民進黨天價防務預算，為后續合作奠定了實踐基礎。

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五點協議展現新高度

按照臺當局選務機構信息，今年11月28日將進行“九合一”選舉投票。隨著選舉升溫，各政黨加速進行提名整合作業，“藍白合”亦進入實操階段。3月14日，國民黨、民眾黨聯合舉行“逐夢臺灣 許你未來”共同愿景記者會，提出“社會福利、居住正義、環境永續、AI產業治理”等4大領域共同政見，以及擴大疫苗接種補貼、實施“智慧照顧”、擴大彈性托育服務、修建融入智能科技的社會住宅等措施。輿論認為，此次“藍白合”的關鍵一步展現了在野力量整合的決心，“標志著跨黨派合作從理念走向實踐”。18日藍白兩黨五點合作協議出爐，相較2024年的口頭約定，此次以“互信、平等、務實”為原則，通過五大方案構建了“選舉合作+治理合作”的制度化體系，首次明確了從提名、輔選到選后治理的全流程規則，“藍白合2.0”正式啟幕。

共同政策愿景：四大方向。協議以“2026地方治理共同愿景”為合作基礎，提出“安心照護升級、全齡居住正義、捍衛環境永續、打造AI城市”四大核心方向，跳出“反綠”單一框架，錨定民生發展，避免合作淪為單純的選舉工具。

縣市長提名合作機制：先提名再整合。協議確立“先提名、再整合、共同推舉一人”的模式，遵循“現任者優先”，在無現任者的縣市以民調為核心整合人選。這一機制既兼顧了兩黨的提名權，又利于集中資源推出最強候選人。

民意調查與整合方式：科學與公平。雙方議定縣市長候選人整合時，以民調決定人選，設置多重“防翻桌”機制：民調需委托公信力機構，采用“與主要對手對比”題型；未加權前樣本的性別、年齡、教育程度、行政區域分布等需通過代表性檢定，檢定值（P-value）應小于0.05，避免出現過去“讓3%或6%”的情況，從源頭上杜絕因民調標準引發的爭議。

聯合輔選機制：協同作戰。雙方各派3名代表組成協商工作小組統籌合作事宜，成立“藍白聯合助選團”負責全臺輔選工作，鄉鎮市長及縣市議員選舉采用“自行提名+按需協調”模式。

選后合作治理：選舉不是終點。明確選舉并非合作終點，若聯合候選人當選建立“聯合治理模式”，邀請兩黨專業人才參與縣市政務，基隆市、苗栗縣的藍白共治案例已為該模式提供實踐參考。

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島內局勢的關鍵變數

“藍白合2.0”的啟動不僅直接影響2026年選舉結果，更將對島內政治格局、治理模式與2028年大選產生結構性影響。

重塑島內政治生態。一是有望打破“藍綠對決、白營搖擺”的傳統格局。在野陣營從“對抗內耗”轉向“整合制衡”，改變了此前藍白互相牽制、綠營坐收漁利的局面，形成對民進黨“一黨獨大”的有效制衡。二是有助藍白形成“1+1>2”的互補效應。國民黨雖擁有地方執政優勢，但面臨內部矛盾爭斗、政策路線搖擺、基層組織松動、年輕選民流失等核心困境。此次合作不僅能避免內部分裂，還可借助民眾黨的年輕票源與話題制造能力拓展支持面，為2028年選舉積累地方施政成果。民眾黨經歷柯文哲司法官司后士氣低迷，發展困境增大，此次合作讓其有機會通過民調在相關選區出線，實現地方執政的拓展；同時依據選后聯合治理條款參與地方施政、積累后續發展的政治資本，避免“泡沫化”危機。三是有助壓縮綠營生存空間。“藍白合”契合了島內民眾對擺脫政治內耗、改善民生的主流期待，有望吸引更多對藍綠不滿的中間選民加入非綠陣營，進一步壓縮綠營選票基礎。此外綠營側翼小黨借機填補政治真空爭奪第三勢力話語權，也導致綠營內部的利益平衡難度加大。

錨定2026。“九合一”選舉將是“藍白合2.0”的首次實戰檢驗。整體看，國民黨具地方基本盤、組織動員和現任優勢，民眾黨則有中間、年輕選民和話題制造能力，藍白合作有望實現“1+1>2”的效果。一是選戰從“三角督”變為“一對一”對決，民進黨“躺贏區”徹底消失。以新北市為例，藍白分兵時民進黨蘇巧慧支持度領先，整合后在野陣營支持度可反超15個百分點，民進黨需直面整合后的在野力量，選戰難度大幅提升。二是國民黨亟需提名整合。該黨目前有14個執政縣市，其中9個縣市長2屆任滿，如何延續執政成為重要挑戰。三是民眾黨欲突破“單一縣市執政”。柯文哲被重判有期徒刑17年、褫奪公權6年，意味著他將失去2028參選資格。失去柯文哲的民眾黨亟需通過選舉提升士氣，其策略是延續至少一席縣市長執政權，同時爭取在更多縣市議會組成黨團，或進入地方政府累積治理經驗。

劍指2028。在野陣營若能成功整合取得地方選舉壓倒性優勢，將對2028年大選及島內政治走向產生深遠影響。一是推動藍白建立制度化合作框架，避免重蹈2024年破局覆轍。此次協議明確了民調、提名、輔選的全流程規則，甚至設置“防翻桌”機制，為2028年藍白合作建立了制度基礎，降低了后續合作的內耗風險。二是重塑島內權力格局，抬升藍白核心人物影響力。通過此次合作，鄭麗文、黃國昌的政治影響力進一步擴大，兩黨在合作中積累的互信與經驗將延續至2028年大選。三是提升基層實力，為大選提供堅實后盾。臺灣地方選舉的結果直接影響大選票源分布，若藍白通過2026年地方選舉掌控更多縣市，將在基層動員、政策宣傳、選票催出率等方面形成優勢，為2028年大選構建堅實的地方底盤。輿論普遍認為，若藍白在2026年形成地方多數執政格局，2028年實現政黨輪替的概率將大幅躍升7成以上。

未來變數仍多。“藍白合2.0”是島內在野力量的一次重要嘗試，其本質是對民進黨錯誤施政的回應，也是對島內主流民意的順應。若能行穩致遠，不僅能打破長期以來“藍綠對立、一黨獨大”的僵局，更能推動島內政治形成“競爭中有合作、合作中有制衡”的良性格局。不過“藍白合”絕非坦途，若雙方因民調爭議、利益分配、基層反彈等問題中途破局，民進黨的執政地位將更難撼動。當前看，藍白兩黨仍需跨越民調“準不準”、敗選者“服不服”、支持者“聽不聽”、資源分配“公不公”、綠營“反不反”等多重“暗礁”，尤其是民進黨已將“藍白合”視為主要威脅，未來大概率會以政治和司法手段反擊，煽動藍綠對立。近期民眾黨司法官司不斷，國民黨內斗再起、“四個太陽”之爭浮現，藍白已無任何容錯空間，“任何內憂外患都可能成為政黨生死存亡的關鍵”。

（本文原載于《北京對臺工作》2026年第2期，作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員）

作者 | 尹茂祥

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