中經(jīng)記者 郭婧婷 北京報(bào)道

日前，國常會(huì)審議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）。這意味著，2025年7月施行的新版《礦產(chǎn)資源法》的配套措施有了關(guān)鍵進(jìn)展。

會(huì)議指出，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)相關(guān)制度措施，要依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理，科學(xué)確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，完善資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制四大重點(diǎn)方向。

受訪業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》草案審議通過，意味著我國礦產(chǎn)資源管理將全面邁入法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展新階段，為筑牢國家資源安全屏障、推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，《條例》對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查和開采（包括地質(zhì)調(diào)查和勘查、開采管理、礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理）、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，進(jìn)行系統(tǒng)的全鏈條管理。

截至目前，國常會(huì)審議通過的《條例》草案尚未公布全文，但根據(jù)2025年3月自然資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”），其對(duì)新《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了全面細(xì)化。主要內(nèi)容包括：完善地質(zhì)調(diào)查制度；完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度；完善礦業(yè)權(quán)管理制度；規(guī)范勘查開采管理；完善礦業(yè)用地管理；健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度；健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度；完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理制度。

“這一工作關(guān)乎礦產(chǎn)資源安全保障，更關(guān)乎長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展等。礦產(chǎn)資源從規(guī)劃、勘查、開采、選礦、冶煉，到礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開科學(xué)的指導(dǎo)。”曹旭升進(jìn)一步表示。

我國是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，4月29日，自然資源部發(fā)布我國礦產(chǎn)資源家底，稀土、鎢、錫、鉬、銻、鎵、鍺、銦、螢石、石墨等14種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界第一。2025年，我國煤炭、釩、鈦、鋅、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鎵、銦、金、碲等17種礦產(chǎn)產(chǎn)量居世界第一。

記者注意到，《征求意見稿》中將鋰、鈷、鎳、稀土、銅、鎢、鎵、鍺等36種礦產(chǎn)正式列入國家級(jí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄。

方正證券研報(bào)認(rèn)為，政府加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管控，有利于戰(zhàn)略金屬資源得到合理的保護(hù)和開發(fā)，避免出現(xiàn)私挖濫采或其他繞開監(jiān)管的開發(fā)行為。

在監(jiān)管方向上，方正證券研報(bào)認(rèn)為，當(dāng)前確定的戰(zhàn)略金屬是支持國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全的重要基礎(chǔ)，對(duì)于戰(zhàn)略金屬的管控有助于統(tǒng)籌、平衡價(jià)格對(duì)資源生產(chǎn)的影響，避免出現(xiàn)短期高價(jià)下資源大規(guī)模、不負(fù)責(zé)任的開發(fā)，導(dǎo)致國家資源儲(chǔ)備受到?jīng)_擊。

國投證券金屬團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，國務(wù)院審議通過《條例》，是2025年3月發(fā)布《征求意見稿》的延續(xù)，稀土、鎢、銻、鎵、鍺等戰(zhàn)略地位凸顯，以后可能不只由供需決定，戰(zhàn)略稀缺溢價(jià)會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格中。目前，稀土處于政策硬約束以及新能源等需求持續(xù)增長的階段，鐠釹等金屬在終端消費(fèi)的成本占比很低，漲價(jià)空間較大。

此外，自然資源部發(fā)布信息顯示，“十五五”時(shí)期，國家將繼續(xù)深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。在重點(diǎn)方向上，將聚焦銅、鐵、鋰、鈷、鎳等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，鞏固稀土、鎢、錫等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源地位。在空間布局上，將強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，積極拓展調(diào)查、勘查和開發(fā)空間，加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度。力爭(zhēng)到2030年，提交一批可供開發(fā)的礦產(chǎn)地，盡快形成新的產(chǎn)能。

（編輯：曹馳 審核：朱紫云 校對(duì)：顏京寧）