最近貿(mào)易圈出了個明牌操作，美國攢了倆月的調(diào)查，現(xiàn)在直接把話撂得明明白白，只要查到那四個字，就要直接對華動手。說這話的不是別人，正是美國貿(mào)易代表格里爾，他5月17日接受采訪時直接挑明，要是這次301調(diào)查坐實包括中國在內(nèi)的多國存在“產(chǎn)能過剩”，立馬就給總統(tǒng)遞方案，加關(guān)稅、收服務(wù)費、上進口配額一套全安排上。

其實這話里早就露馬腳了，格里爾特意說了句“正如我們所想”，調(diào)查到現(xiàn)在都還沒走完，結(jié)論居然提前就定好了。這輪調(diào)查是3月11日啟動的，美國以“制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”為由，對包括中國在內(nèi)的16個經(jīng)濟體發(fā)起301調(diào)查，矛頭從一開始就對著中國。

正常調(diào)查哪有提前鎖死結(jié)論的，這不就是典型的先射箭再畫靶嘛。一場被包裝成法律行動的操作，從設(shè)計之初就沒打算按正常貿(mào)易規(guī)則來走。正常貿(mào)易調(diào)查得有明確指控和完整證據(jù)鏈，這輪調(diào)查完全不是這么回事。

美國貿(mào)易代表辦公室列的評估指標(biāo)寬泛得嚇人，從貿(mào)易順差、產(chǎn)能利用率到政府補貼、國企行為，連環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)都塞進去了。覆蓋十幾個經(jīng)濟體幾十個產(chǎn)業(yè)，足足上百個評估指標(biāo)，這么大體量的調(diào)查，短期內(nèi)根本不可能做完實質(zhì)性核查。這套操作說白了，就是給早就定好的動手計劃，披一件看起來合法的外衣而已。

這里還有個很損的操作不得不提，那就是偷偷轉(zhuǎn)移了舉證責(zé)任。正常貿(mào)易爭端里都是誰主張誰舉證，美國說你有產(chǎn)能過剩，本來就得美國拿證據(jù)出來。可這次調(diào)查美國偏不，先列一堆“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要你的數(shù)據(jù)掉進他說的“可疑區(qū)間”，就默認(rèn)你有問題，反過來要被調(diào)查方自己證明清白。

這種玩法只要成型，任何對美國有貿(mào)易順差的國家，都能隨時被扣上產(chǎn)能過剩的帽子，根本逃不掉。格里爾選在5月17日跳出來放風(fēng)，這個時間點選的也挺有心機。301調(diào)查的公眾評議期4月15日就截止了，聽證會5月初剛開完，他轉(zhuǎn)頭就上電視發(fā)聲，等于直接給外界遞話：程序走完了，接下來該動手了。

他還明說，相關(guān)調(diào)查可能會在今夏就出新的關(guān)稅措施。從3月啟動調(diào)查到7月左右落地措施，整套流程壓縮在四個月內(nèi)，對涉及十幾個經(jīng)濟體的301調(diào)查來說，這個速度快得太不正常了。唯一的解釋就是，調(diào)查就是走個過場，真正的決策早就私底下敲定了。

為啥偏偏這個時候炒作301調(diào)查，還得從美國國內(nèi)的爛事說起。今年2月美國最高法院推翻了特朗普之前推出的“全球關(guān)稅”政策，等于直接把特朗普用得最順手的關(guān)稅大棒給折斷了。白宮被國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益集團壓得喘不過氣，急著找新的關(guān)稅工具，這不就轉(zhuǎn)頭盯上了301條款。

在特朗普團隊看來，301條款“經(jīng)受住了法律檢驗”，比被最高法院否定的緊急權(quán)力關(guān)稅要安全得多。說白了就是換個法律外殼，接著干加關(guān)稅限制進口的老活，目標(biāo)沒變，還是對著中國等貿(mào)易伙伴來。只是從直接宣布加稅，變成先啟動調(diào)查再出結(jié)果，多走一步程序就多一層法律保護而已。

格里爾當(dāng)時還特意把“服務(wù)費”“配額”和關(guān)稅放一起提，用意很明顯，就是留后路。要是301關(guān)稅之后也面臨司法挑戰(zhàn)，服務(wù)費和配額就能直接當(dāng)替代方案頂上。這次美國的操作還有個新變化，以前的301調(diào)查大多針對單一國家單一領(lǐng)域，2018年那次就主要對著中國的高科技產(chǎn)品來。

這次不一樣，直接同時對準(zhǔn)16個經(jīng)濟體，覆蓋鋼鐵、化工、電動汽車、鋰電池等一大堆產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查范圍從單一國家擴到多個經(jīng)濟體，從單一產(chǎn)業(yè)擴到多個產(chǎn)業(yè)，說白了美國就是在搭一個范圍更大、更系統(tǒng)的關(guān)稅限制網(wǎng)絡(luò)。不止針對中國，所有對美國有制造業(yè)貿(mào)易順差的經(jīng)濟體，都在他的瞄準(zhǔn)范圍內(nèi)。

美國這么搞說到底還是損人不利己，關(guān)稅最后其實都是美國進口商買單，成本會順著供應(yīng)鏈傳到美國本土制造業(yè)和消費者身上。之前美國國際貿(mào)易法院已經(jīng)下令讓政府退還此前征收的約1650億美元關(guān)稅，利息還在以每個月約6.5億美元的速度漲，光這一筆爛賬就夠美國政府頭疼了，再加新關(guān)稅只會讓問題越來越糟。

這次中方的反應(yīng)跟以往不太一樣，態(tài)度很硬還留足了后手。3月13日商務(wù)部發(fā)言人就直接點破，301調(diào)查就是典型的單邊主義，世貿(mào)組織專家組早就裁決這類關(guān)稅措施違反規(guī)則。光表態(tài)還不夠，3月27日中方直接宣布對等發(fā)起兩項貿(mào)易壁壘調(diào)查，一個針對美國破壞全球產(chǎn)供鏈的做法，一個針對美國阻礙綠色產(chǎn)品貿(mào)易的措施。

以前中方反制大多集中在關(guān)稅層面，你加我也加，這次不一樣，直接把回應(yīng)嵌入到制度程序里。調(diào)查期限設(shè)了6個月，必要的時候還能再延長3個月，等于中方搭好了一套可伸可縮、可升級的反制框架，不是臨時懟一下就完事。

美國調(diào)查里點名了中國電動車鋰電池、韓國電子船舶、日本汽車零部件這些順差大的領(lǐng)域，中方反制的切口也相當(dāng)準(zhǔn)，就對著美國限制中國高新技術(shù)出口、封鎖中國新能源產(chǎn)品市場這兩個點打，精準(zhǔn)戳在美國的痛處。說白了中方就是把主動權(quán)擺到臺面上，你能先啟動調(diào)查，我也能同步啟動，你能出限制措施，我也能出對等反制，你要施壓我隨時接得住。

中方?jīng)]直接去世貿(mào)組織起訴，反而發(fā)起對等調(diào)查，傳遞的意思也很清楚，你要不守規(guī)矩在規(guī)則外解決問題，那我也陪你在規(guī)則外玩，破壞規(guī)則的代價大家一起擔(dān)。加關(guān)稅根本救不了美國制造業(yè)，美國制造業(yè)競爭力下滑根子就在自己身上。

美國企業(yè)為了賺最多的利潤，把大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國和其他低成本國家，搞的本土制造業(yè)空心化，這點問題靠加關(guān)稅能解決？加稅只會讓美國企業(yè)買到更貴的原材料和零部件，要么漲價坑消費者，要么自己利潤縮水，怎么都救不了本土制造業(yè)。

中國新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是實打?qū)嵠闯鰜淼模蜃钔暾漠a(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)砸錢搞研發(fā)，超大市場攤薄成本，還有充分競爭的市場環(huán)境，十年間光伏組件成本降了九成，讓全世界都能用得起便宜清潔能源，這真不是靠歪門邪道來的。美國加關(guān)稅頂多把中國產(chǎn)品擋在美國本土門外，擋不住別的國家買中國產(chǎn)品，美國市場的缺口自然有別人補上。

美國天天這么動用單邊工具，耗的其實是全球貿(mào)易規(guī)則的信用，世貿(mào)組織爭端解決機制上訴機構(gòu)停擺這么多年，美國就是最大的絆腳石。規(guī)則被掏空之后，國際貿(mào)易就變回弱肉強食，小國才是最大的輸家，面對大國單邊制裁根本沒有還手之力。

現(xiàn)在美方早就把針對中國的行動方案準(zhǔn)備好了，就等走完調(diào)查程序官宣，具體什么時間什么方式什么領(lǐng)域動手，現(xiàn)在還說不準(zhǔn)。但中方的態(tài)度和準(zhǔn)備早就擺出來了，你有你的調(diào)查，我有我的調(diào)查，你有你的限制措施，我有我的反制手段。

兩邊都在為可能升級的貿(mào)易沖突做準(zhǔn)備，最后沖突烈度多大持續(xù)多久，全看接下來美方怎么出牌。但有一點可以肯定，靠關(guān)稅和調(diào)查解決不了任何問題，美國的制造業(yè)問題得自己靠產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新去改，中國也一直在擴內(nèi)需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞對立折騰，最后只會讓兩邊都付出更大的代價。

參考資料 人民日報 美國301調(diào)查是典型單邊主義行徑