四川
道光年間，浙江烏程縣。一個縣令，每年要送多少禮？
我們可以翻開《浙江烏程縣收支賬冊》，逐項來看。
見面禮：上司新到任，要去參拜，送"新參禮"或"贄禮"。烏程縣送給湖州知府的，是司平銀360兩，外加門包36兩。
節(jié)禮：端午、中秋、春節(jié)，三個大節(jié)，每次都要送。布政使、按察使、道臺、糧道、學政、知府，一個都不能少。
賀禮：上司過生日、生兒子、娶媳婦、父母做壽，都要送。安徽布政使年希堯，"收受各屬壽禮，金銀、綢緞、玉器等項共計銀七千余兩"。
謝禮：被提拔了，要感謝上司。調(diào)走了，要送"別禮"。
盤庫禮：上司來檢查銀庫、糧庫，要送"讓上級少挑毛病"的錢。四川總督每年春秋兩次盤庫，每次從布政司拿1000兩。
這還只是"禮"。還有"規(guī)"——漕規(guī)、鹽規(guī)、關(guān)規(guī)、錢糧平頭銀。
烏程縣每年致送各級上司的"規(guī)禮"，至少6258兩。
而烏程縣的正稅收入是多少？23.7萬兩。實際征收45.2萬兩，是國家正稅的1.9倍。多收的21萬兩，除了本級衙門開支，大部分變成了"規(guī)禮"和"幫費"，層層向上輸送。
這個系統(tǒng)的運作，像一臺精密的抽水機。
第二層，府送省。年希堯署理廣東巡撫時匯報：司、道、府、州、縣每節(jié)送巡撫節(jié)禮一萬二千余兩，一年四節(jié)約計5萬兩。布政使每年送"平規(guī)銀"8000兩，四大府監(jiān)收橋稅四季幫辦費7000兩。兩項一年共1.5萬兩。
第三層，省送總督。兩江總督查弼納匯報：江蘇、安徽兩省布政司秤兌多余之銀，糧道、驛鹽道、兩淮運使等多余之銀，兩淮鹽商所贈禮銀，各關(guān)監(jiān)督及屬下官員饋送之四時禮物，"核計歲得共近二十萬兩"。
第四層，總督送皇帝。兩江總督長鼐的支出里，有一項叫"協(xié)助圍獵"——地方官對皇帝事務的反向補貼。
你想象一下這個場景。你們公司有個項目，預算100萬。實際開支：辦公耗材3萬，員工工資18萬，"協(xié)調(diào)費"37萬，"渠道支持費"42萬。
你問"協(xié)調(diào)費"是什么？答曰：讓各部門少挑毛病的錢。
"渠道支持費"是什么？答曰：沿途各環(huán)節(jié)的"過路費"。
真正干活的拿了3萬，協(xié)調(diào)的拿了37萬，路過的拿了42萬。
這就是漕務的真實寫照。
道光二十年，烏程縣辦漕，一共支出29424.85元。修倉搭棚、紙張油燭：871元，占2.96%。幕友、家人、書吏的薪水伙食：5180元，占17.61%。
真正用于"運糧"的，不到3%。超過79%的錢，花在"規(guī)費"和"幫費"上。
而"幫費"更荒誕。名義上是補貼旗丁（運糧兵丁）的收入不足，但實際上，"這些幫費只有大約百分之十是旗丁用于補貼收入的不足，其他百分之九十，則分潤給沿途管理漕運事務的各級衙門及官員。"
10%給干活的，90%給看戲的。
所以，陋規(guī)是怎么產(chǎn)生的？"如藤攀樹，如癭附軀。"沒有頂層設(shè)計，沒有發(fā)展規(guī)劃，全靠相鄰層級間的博弈和糾纏。
但它丑陋生長的結(jié)果，卻一定程度上彌補了財政體系的缺陷，滿足了所有相關(guān)利益部門的需要。
只不過，這種彌補的代價，是大量民脂民膏被侵吞。
每一級官員都覺得自己"不得不收"，每一級官員都覺得自己"收得有理"。縣官說"層層衙門用度日甚一日"，知府說"州縣違例浮收，全賴我調(diào)停"，總督說"撫養(yǎng)子弟、照護族人、嘉賞官兵"……
所有人都無辜，所有人都參與，所有人都受害。
這就是陋規(guī)的可怕之處。它不是某個人的腐敗，是整個系統(tǒng)的癌變。
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