臺灣地區參加世界衛生大會的問題，每年都會被民進黨當局拿出來炒作一次。它把這件事包裝成公共衛生問題，包裝成所謂“國際參與”問題，也包裝成臺灣地區被“排除在外”的輿論議題。

今年，美國已經退出世界衛生組織。美國沒有了會員國身份，也就失去了在世衛體系內推動議程、提交動議、參與表決的資格。過去，民進黨當局還能借美國在會場內外制造聲量，把一個衛生議題推成政治議題?，F在，民進黨當局依賴外部力量、繞開兩岸政治基礎、借國際組織塑造政治身份的路線，正在遇到越來越強的制度性限制。

此前進行的世界衛生大會

民進黨當局不斷把技術問題政治化

世界衛生大會是世界衛生組織的最高決策機制，它討論的是全球公共衛生治理、疾病防控、醫療合作和衛生政策協調。按理說，這類議題應該盡量保持專業性，因為傳染病不會按照政治邊界傳播，公共衛生合作也不應該被過度政治化。

但民進黨當局處理WHA問題的方式，恰恰是在把專業議題變成政治動員工具。它最常使用的說法，是臺灣地區不能被排除在全球衛生體系之外。這種說法聽起來容易獲得同情，也容易在輿論場傳播?？墒?，它刻意回避了一個關鍵前提：臺灣地區并非沒有公共衛生交流渠道，也并非無法獲得相關疫情信息。

如果臺灣方面只是為了獲得技術信息、參與專業交流、加強疫情通報，相關安排完全可以通過既有渠道處理。過去兩岸關系保持穩定時，臺灣地區也曾以適當名義參與WHA。參與機制的空間并非絕對封閉，關鍵在于相關安排是否挑戰一個中國原則。

民進黨當局并不滿足于技術參與。它要的是把參會本身變成政治展示，把觀察員身份變成國際身份的象征，再把沒有收到邀請函塑造成對外宣傳材料。這樣一來，WHA就被賦予了兩岸政治對抗的功能。

國際組織當然看得懂這一點，世衛組織作為聯合國體系內的專門機構，不可能脫離聯合國體系的基本政治安排單獨行動。一個中國原則是中國參與聯合國體系和相關國際組織運轉的政治基礎。民進黨當局試圖繞開這個基礎，實際上是在要求國際組織改變自身運行邊界。

一旦WHA議題被民進黨當局操作成功，類似做法就會被復制到其他國際組織中。今天是衛生，明天可能是航空、氣候、貿易、科技。每一個技術議題都可能被轉化成政治身份議題。大陸不可能允許這種模式不斷擴散。

美國退出世衛組織

美國退場后，民進黨當局失去最重要的場內支持

過去，民進黨當局在WHA問題上能夠持續制造聲量，美國因素非常重要。

美國作為世衛組織會員國時，可以利用自身影響力協調盟友，推動少數國家配合臺灣方面進行提案，也可以在會場內制造程序壓力。哪怕最終不能改變結果，美國的介入也能幫助民進黨當局制造一種“國際社會支持臺灣”的敘事。

但美國退出世衛組織后，情況發生了實質變化。美國仍然可以發表聲明，也可以讓政客站出來表態，可是這類表態主要發生在會場外。失去會員國身份后，美國不能像過去那樣在世衛組織內部推動程序，也不能在大會內部組織表決。

國際組織的運轉是靠成員國資格、程序規則和多數共識決定的。美國在場內時，它的支持至少能夠形成組織內部壓力。美國不在場內時，它的支持更多變成政治姿態。姿態可以幫助民進黨當局對內宣傳，卻很難改變WHA的實際安排。

美國退出世衛組織本身也削弱了它在全球衛生治理中的發言位置。一個離開組織的國家，要求組織改變內部安排，本來就缺少說服力。美國既不承擔成員國義務，卻仍想在相關議題上施加政治影響，這會讓其他成員國更加警惕。

民進黨當局在這個問題上的被動，恰恰來自長期依賴美國的外部路線。它把美國支持視為突破國際組織空間的主要支撐，卻忽略了美國支持有強烈的功利性。美國支持臺灣地區參與WHA，是因為這個議題可以服務于對華競爭。

當美國認為世衛組織不符合自身利益時，它可以選擇退出。美國退出后，民進黨當局卻要獨自承受后果。依賴外部大國提供國際空間，本身就存在高度不穩定性。外部力量愿意利用某個議題時，臺灣方面會被推到前臺，外部力量改變政策時，臺灣方面只能面對規則現實。

臺當局在被拒絕參加WHA后派人前往歐洲活動

為什么民進黨當局明知進不去，仍要年年炒作？

從理性角度看，民進黨當局應該知道，拒不承認一個中國原則的情況下，臺灣地區參加WHA的難度很高。對民進黨當局來說，能否進入會場并非唯一目標。即便進不了會場，它仍然可以利用這件事完成幾項政治操作。

首先，它可以把兩岸關系中的政治責任外推。臺灣地區無法參加WHA，根源在于民進黨當局破壞兩岸共同政治基礎。但在輿論包裝中，它會盡量避免談這個前提，只強調臺灣地區被拒之門外。這樣一來，島內民眾看到的是民進黨政府不斷被大陸壓制的宣傳。

其次，民進黨當局可以把外部失敗轉化為內部動員。沒有收到邀請函，本來意味著參會目標失敗，可是經過政治包裝后，失敗可以變成民進黨當局對內動員的理由。它可以借此強化島內對立情緒，把問題引向身份認同和政治站隊。

再次，它可以維持所謂“國際曝光”。即使無法進入大會，民進黨當局仍可派人到會場周邊舉辦活動、接受采訪、參與外圍論壇。會場內沒有席位，會場外制造聲音。這種做法不能改變國際組織規則，卻能滿足島內政治宣傳需要。

民進黨當局不一定期待每一次都真正進入大會，但它需要每一次都把參會爭議炒熱。因為只要議題持續存在，它就能把臺灣地區的國際處境解釋成外部壓力造成的結果，而不是自身路線選擇帶來的結果，但這種做法對臺灣社會并不負責任。

公共衛生治理需要的是穩定溝通、專業合作和危機應對機制。民進黨當局卻不斷把衛生議題推向政治對抗，把本可通過務實渠道處理的問題變成政治身份爭奪。這樣做的結果，是臺灣地區真正需要的公共衛生合作被政治表演擠壓，島內民眾獲得不了解決問題的真正路徑。

并且，這種操作會不斷抬高兩岸互信成本。大陸不可能在民進黨當局推動“去中國化”和外部政治勾連的情況下，還為其在國際組織中提供政治空間。民進黨當局越想借國際組織突破兩岸定位問題，大陸反制就會越堅決。最終，臺灣地區的國際活動空間反而會進一步收窄。

世界衛生組織總部

國際秩序和兩岸關系的基本規則不能被打破

臺灣地區作為中國的一部分，其參與國際組織活動，需要通過符合一個中國原則的方式處理。這個原則一旦被虛化，國際組織就會被個別政治勢力拿來制造國家身份爭議。大陸維護的不是是整個涉臺國際空間的規則邊界。

聯合國體系建立在主權國家基礎上，世衛組織也一樣。臺灣地區不是主權國家，不能以主權國家身份參與世衛組織活動。任何試圖模糊這一點的做法，都會對國際組織秩序造成沖擊。

民進黨當局當然知道這一點，所以它直接把目標換成“有意義參與”“公共衛生無缺口”等更容易傳播的說法。這種敘事方式的實際目的，仍是擴大臺灣地區的政治象征空間，大陸對此保持警惕也是必然反應。

美國退出世衛組織之后，這種邊界更加明顯。過去，美國在場內提供支持，民進黨當局還能借勢制造壓力。現在，美國沒有投票權，也沒有會員國程序身份，臺灣方面再想復制過去的操作，效果自然下降。少數國家即便繼續配合，也難以改變大會安排。

這件事最終說明，臺灣地區的國際參與空間不能建立在對抗大陸、依賴美國、挑戰國際組織規則的基礎上。這樣的路線短期內可以制造話題，卻難以產生穩定結果。民進黨當局把每一次受挫都包裝成外部打壓，卻不愿告訴島內民眾：沒有兩岸政治基礎，所謂國際突破只會越來越困難。

真正務實的路徑，應當是回到兩岸關系本身。臺灣地區要參與國際公共衛生合作，可以在一個中國原則下尋找合適安排。過去有過這樣的經驗，未來也并非完全沒有空間。但前提是臺灣方面不能把技術合作變成政治突破，更不能把國際組織當作對抗大陸的舞臺。

民進黨當局現在被關在WHA門外，實質上是其路線遭遇制度規則的約束。它想用公共衛生議題換取政治身份，想用美國支持繞開兩岸基礎，想用輿論壓力改變國際組織安排。

可現實是，WHA不是民進黨當局可以隨意借用的政治舞臺，國際組織規則也不會因為島內政治需要而改變。臺灣地區要獲得真正穩定的外部活動空間，不能靠硬蹭會議、制造話題、等待美國撐場。民進黨當局如果繼續把兩岸的政治基礎拆掉，再要求國際社會為其提供政治空間，它所期待的結果仍然不會有任何實質改變。#頭條精選-薪火計劃#

文 | 楊謙宇 高校區域國別學專業碩士