今天我們接著讀佐力克先生《世界中的美國：美國外交及外交政策史》的第10、11章，這兩章一個是第三部分“兩次世界大戰(zhàn)之間的國際主義者（1921-1944）”的結尾，一個是第四部分“美國同盟的新秩序（1945-1988）”的開頭，把它們放到一起寫，是因為它們關注的都是經貿問題。美國從二戰(zhàn)前開始構思借助經貿力量實現世界霸權的新思路，一直到二戰(zhàn)后的馬歇爾計劃最終將計劃落實，這中間近半個世紀的時長，展現的是經貿霸權路線的不易。

1）第10章的主角是美國第47任國務卿科德爾·赫爾，赫爾是美國歷史上在任時間最長的國務卿，1945年諾貝爾和平獎得主，他的成就主要是推動了《1934年互惠貿易協定法》。

赫爾本人自述是在1916年一戰(zhàn)期間形成的思路，他認為自由貿易與和平相關的，之后他用了將近二十年時間宣傳落實這一思想。赫爾思想的形成與發(fā)展，正好伴隨著美國經濟實力逐步坐穩(wěn)世界老大的這一過程。

佐力克說赫爾跟提出陸權vs海權理論的馬漢惺惺相惜，兩人都建議“美國貿易政策必須和外交政策交織在一起，美國商業(yè)網絡的拓展有助于提升國家影響力，保護主義是那些已經喪失了競爭精神的社會為求自保而采取的退縮行為”。

赫爾與馬漢的理論，可以用來駁斥近些年華盛頓所謂“經貿脅迫”的指控以及華盛頓的貿易保護主義政策，華盛頓這些年之所以能拋出那么多噱頭，歸根結底是因為他們自己太懂這個了。

2）佐力克推薦Douglas Irwin的Clashing over Commerce：A History of US Trade Policy一書，這書說美國貿易政策可以劃分為收入、限制和互惠三個階段。

第一個階段“收入階段”，從美國建國開始，漢密爾頓等人幾乎完全依靠關稅為新政府籌集資金，不過注意的是漢密爾頓更傾向于用出口補貼而不是保護主義政策扶持國內制造業(yè)（《學美國搞外交（2）：沖破密西西比鎖鏈，美國成為北美霸主》）。

第二個階段叫“限制階段”，其實叫“搶劫階段”更貼切一些，這一時期從南北戰(zhàn)爭開始，北方需要關稅收入來維持戰(zhàn)爭，所以把平均關稅提高到50%，高關稅持續(xù)到19世紀末。在美國國內實施高關稅政策的同時，美國海軍利用“黑船事件”等強迫其他國家打開市場，逼迫其他國家對美國實施零關稅或低關稅，1890年《麥金萊關稅法》還授予總統對不給美國優(yōu)惠政策的國家實施懲罰性和報復性關稅的權力。

然后就到了第三階段“互惠階段”，就是赫爾想搞的政策。

3）1930年美國通過了《斯穆特-霍利關稅法案》，正是這一法案引發(fā)了世界其他國家對美國的報復行動，最終導致經濟大蕭條加速到來。

佐力克在描述這一節(jié)時意味深長地寫道：“國會從來沒有認真考慮過國外對法案的反應。”

4）赫爾帶隊參加了1933年倫敦經濟會議，這一會議上各國爭吵不休，而羅斯福也沒有給與赫爾相應授權，所以整個會赫爾開得非常郁悶。1933倫敦會議之后，赫爾意識到當時沒有哪個國家愿意接受一個多邊的貿易協定，所以他開始另辟蹊徑，赫爾的策略是同其他國家簽署雙邊貿易協定，在協定中使用無條件的最惠國政策，當雙邊貿易協定簽的足夠多的時候，多邊協定就能水到渠成了。

佐力克說自己2001年擔任美國貿易代表時，為了推動世界貿易組織新一輪貿易自由化進程，就采取了赫爾的打法。近些年我們這邊的很多操作，也借鑒了赫爾的思路。

5）1934年《互惠貿易協定法》長期吸引制度研究學者的興趣，它打通了政治與貿易的通道。不過在推動《互惠貿易協定法》通過后，赫爾還要想辦法落實它。

赫爾在小羅斯?？偨y內閣中有一個政敵，叫喬治·N.皮克，是美國首任農業(yè)調整局局長，也是美國進出口銀行兩家前身銀行的主席。皮克代表農業(yè)界利益，主張國家出面購買過量生產的農產品，然后倒進海里，從而在經濟大蕭條中維持物價。

6）赫爾和皮克的明爭暗斗貫穿了1934年，最終在1935年初赫爾取得了勝利。當時皮克推動美國棉花換德國葡萄酒的貿易案，德國納粹只用美元付25%的價格，剩下75%用德國馬克支付，這一交易案引發(fā)了棉花出口大國巴西對美國的不滿。小羅斯?？偨y一開始批準了皮克的貿易案，但在赫爾的勸說下撤回，赫爾用“納粹囤積資金購買軍火，美國農民也無法拿到實質好處”勸服了小羅斯福。

7）赫爾簽訂的第一個雙邊貿易協定是跟古巴，第二個是跟巴西，之后依次是海地、瑞典、哥倫比亞、加拿大、洪都拉斯、荷蘭及其殖民地、瑞士、尼加拉瓜、危地馬拉、法國及其殖民地、芬蘭、哥斯達黎加、英國，二戰(zhàn)后有土耳其、委內瑞拉、阿根廷、秘魯、烏拉圭、墨西哥、伊朗和冰島。

這時候美國把美洲經營成后院的好處就顯現出來了（《門羅主義的誕生｜學美國搞外交（3）》）。

這些貿易協定里，與加拿大的最為重要，不僅因為規(guī)模大，而且因為拿下加拿大是拿下英國的跳板，當時的英國在海上霸權方面已經默認被美國趕超（《如何操弄軍控談判丨學美國搞外交（7）》），但在經貿方面還留有傲慢，美國和中南美洲國家簽訂的貿易協定被很多英國人視為“都是些與邊緣國家簽的不重要的協議”。中國這些年遭受過的歧視和冷嘲熱諷，美國當年也遭受過，只能說“狗眼看人低”是人類社會的常態(tài)。

8）佐力克對赫爾的評價是赫爾扭轉了美國上百年的國策，赫爾的國際貿易自由化改革徹底改變了國際權力的格局，雖然赫爾高估了貿易對和平的作用，但是赫爾的政治遺產——“國會把談判貿易協定的權力委托給總統，以降低貿易壁壘，并為一個開放的貿易體系確立原則”——成為了之后美國外交中的一個有力的工具。

9）很明顯，佐力克是支持自由貿易的，他在承認美國擁有悠久的貿易保護主義傳統的前提下，強調美國也擁有貿易自由化的基因。這一點可以和我們以前讀的萊特希澤寫的美國保護主義簡史對比著看（《美國貿易保護主義政策簡史》）。

10）第11章的主角有杜魯門總統、馬歇爾國務卿、范登堡參議員、艾奇遜國務卿、克萊頓副國務卿、喬治·凱南等人，這一章講的是在赫爾遺產的基礎上，美國如何決定實施馬歇爾計劃，正式確立一種新型的霸權秩序的。

當時地緣政治的概念逐步興起，比如1945年布魯金斯的未來安全形勢會議，與會專家們開始討論資源、人口、工業(yè)水平、科技、地理、交通、關鍵地點這些要素。

12）第11章里有不少意味深長的段落。

比如315頁佐力克緬懷當年美國還是“民主兵工廠”。

比如317頁佐力克贊嘆“私營部門——美國人賴以成功的創(chuàng)新源泉——將成為政治經濟政策中的工具”。

比如320頁佐力克描述了二戰(zhàn)后華盛頓對英國的看法：“英國在經濟方面既不是美國的潛在敵人，也不是伙伴，這個國家已經失去了巨大的財富、投資收入和出口?！?/strong>

比如316頁佐力克說二戰(zhàn)后局勢如此混亂，杜魯門總統卻能很快收取情報，了解歐洲國家的剩余實力和蘇聯的情況。

13）杜魯門政府調查德國和蘇聯。喬治·凱南的《長電報》認為“蘇聯會利用國內組織去破話我國的民族自信，削弱我國的國防措施，助長社會和工業(yè)的動蕩，煽動各種形式的分裂……瘋狂擾亂我國社會內部的和諧，摧毀我國的傳統生活方式，并破壞我國的國際權威”，所以杜魯門政府逐漸決定要拉攏歐洲一起對抗蘇聯。而為了歐洲能實際出上力，就需要先把歐洲從戰(zhàn)后廢墟上扶起來。而為了能把歐洲扶起來，美國人發(fā)現德國需要復蘇。對蘇的遏制政策，和對歐的馬歇爾計劃，是一體兩面的存在。

14）佐力克討論了當時美蘇之間不同的安全觀。佐力克認為，蘇聯人還抱著俄羅斯人幾百年的陳舊觀念，認為控制海峽航路就能獲取安全。而從這兩章內容以及前面兩章內容（《如何操弄軍控談判丨學美國搞外交（7）》《美國外交史中最惡心的一個人丨學美國搞外交（8）》）我們可以理解佐力克所說的美國新式安全觀是一種利用軍控+國際法+經貿實現的復合主義霸權。

15）杜魯門主義的誕生。二戰(zhàn)后歐洲人把蘇聯軍隊看作拯救者，把共產主義看成出路，所以歐洲的共產主義者數量激增，華盛頓認為自己迫切需要給歐洲人提供另一條選擇道路。

一個契機是希臘和土耳其問題，衰落的大英帝國要從這兩個地方撤軍，美國猶豫要不要頂上。1947年2月27日，在杜魯門與國會領袖的密會上，時任副國務卿的艾奇遜抓準客戶心理，用“青史留名”說服了各個國會領袖。雖為共和黨人但是一生致力于推動兩黨合作、宣揚杜魯門主義的范登堡在會上率先表態(tài)支持。

3月12日，杜魯門發(fā)表公開演說，表示美國的政策將變?yōu)橹饕媒洕徒鹑谑侄沃С肿杂蓢业挚刮溲b叛亂和外國壓力。佐力克評價道：“杜魯門這次演講給美國外交帶來的最重大轉變在于對經濟和金融援助的依賴。在美國和歐洲乃至世界的新型關系中，經濟和金融援助正是核心元素……杜魯門的演講中影響最深遠的遺產就是，美國公眾開始認為，承擔全球領導責任是美國外交的本質特征?！?/p>

16）馬歇爾將軍于1947年1月7日被提名為國務卿，他的著名格言是“抓大放小”。佐力克說馬歇爾計劃有三個思想來源。

一個是喬治·凱南的政策研究報告，凱南的主要貢獻是定義了問題，勾勒了外交戰(zhàn)略的框架。凱南認為歐洲的問題主要不是共產主義的擴張，而是歐洲自己的崩潰，所以必須給歐洲一個重新自給自足的計劃方案。凱南打賭蘇聯不會加入這個計劃，這就成了美國的機會。

第二個是克萊頓副國務卿的一系列備忘錄，這些備忘錄把問題歸納成了最核心的一個：美國要決定是否給歐洲提供替代方案。

第三個是艾奇遜對馬歇爾的講解，這個主要是艾奇遜自己回憶錄里寫的，他說自己對馬歇爾的當面影響，要大于凱南的書面報告。

17）在決定了援助歐洲的大政策后，馬歇爾下一個頭疼的問題是要決定，是只援助西歐國家，還是援助整個歐洲。華盛頓決定喊“援助整個歐洲”的口號，等著蘇聯拒絕，這樣分裂歐洲的責任就會落到蘇聯頭上。凱南進一步提議，說如果蘇聯對計劃表示出興趣，那么美國就要求蘇聯把自己的商品捐出來。一個陽謀。

18）1947年6月5日，馬歇爾在哈佛大學畢業(yè)典禮上演講，他的演講稿內容與一周前克萊頓給他的一份備忘錄非常相近。這篇演講在當時幾乎沒有得到媒體的關注，但是事后證明它是美國外交史上最重要的宣言之一。

馬歇爾宣布了歐洲復興計劃的存在，他演講中的名言：“我們的政策不是針對任何國家或是教條，而是針對饑餓、貧窮、絕望和騷動。它的目標應該是世界范圍內的經濟復蘇，以使得允許自由體制存在的政治和社會條件得以出現。”

19）對馬歇爾計劃的第一個考驗來自美國國內，關于羊毛關稅。1946年中期選舉中奪取多數黨位置的共和黨于1947年5月推動通過了50%羊毛關稅法。

6月19日，杜魯門召集農業(yè)部長和克萊頓辯論。農業(yè)部長嘲諷了陷入僵局的日內瓦貿易談判，然后警告杜魯門，如果反羊毛關稅，那么7個羊毛生產州就會在1948年總統大選中拋棄杜魯門。而克萊頓則解釋了自由貿易對于美歐長期關系的重要性，以及會帶給美國的長期利益。杜魯門最后決定否決羊毛關稅法，并且讓克萊頓把50%關稅降到25%?？巳R頓稱這是“我目睹的最具有政治勇氣的決策”。

杜魯門的決定不僅推動了馬歇爾計劃的落地，而且極大地推動了當時美國與羊毛出產國澳大利亞的貿易談判，這場談判使得澳大利亞最終成為美國的盟友，在美國外交史上也具有戰(zhàn)略意義。佐力克這里記錄這段歷史，寓意也很明顯，當年的杜魯門，是能為了美國長期利益放棄短期選舉利益的領導人，現在的呢？

20）1947年夏天，克萊頓都在歐洲游說。同年世界歷史上第一個多邊貿易談判啟動，23國參加，這就是課本上學過的關稅及貿易總協定，WTO的前身。佐力克把這一體系稱為“赫爾-克萊頓體系”。

克萊頓認為關貿總協定的啟動正好可以配合馬歇爾計劃。“克萊頓的經濟外交把貿易自由化、歐洲內勞動分工的復興、歐洲經濟一體化、穩(wěn)定的貨幣和美國的援助雜糅在了一起?！?/strong>

21）接下來就是用陽謀算計蘇聯了。佐力克的描述里，蘇聯人短視且頑固，拒絕了美國人的善意，拒絕了加入馬歇爾計劃。佐力克沒有交代的是，美國提給蘇聯的要求里包括向美國開放市場、接受美國監(jiān)督、削減社會主義國家之間貿易等等“經濟主權讓渡條款”，這不僅蘇聯沒法接受，像一些北歐國家也無法接受，北歐國家說我們和社會主義國家的貿易量不小，傳統上一直是我們自己做決定，憑什么要讓你美國說了算。馬歇爾計劃本質上是一個“用援助換經濟主權”的項目。

22）歐洲人并沒有一開始就全部答應美國人的要求，但是美國人的策略是先拿一部分，慢慢來，切香腸。佐力克引用荷蘭代表的評論來解釋這種切香腸的效果：“相關會議成了很多人的小學，這些人后來都在戰(zhàn)后舞臺上扮演了重要的角色，除了他們自己的政府以外，他們都還忠誠于另一個更大的實體?！?/strong>

整條戰(zhàn)略邏輯鏈可以說是相當清晰的：誰支持美國計劃，誰就能拉穩(wěn)定投資，能拉穩(wěn)定投資的人當然也就在本國成為重要角色，然后這些各國的政壇要角就成了雙重效忠者，因為他們知道自己是如何上位的。

23）佐力克講馬歇爾計劃是怎么在美國國會得到通過的。當時美國國會內的反對聲音主要還是集中在“巨款送人”這一點上，原因是一來并不是所有人都有長期戰(zhàn)略眼光，二來黨爭會揪住一切話題吵架。當時促成美國國會最終一致通過的主要理由佐力克不知是何原因完全沒有寫，比如1948年2月的捷克二月革命，捷共全面掌權，讓美國感到了危機感。

24）馬歇爾計劃需要復興歐洲對抗蘇聯，而歐洲復興需要德國參與，美蘇斗爭的焦點來到德國身上。東德西德分裂以及柏林封鎖、柏林空運等歷史事件，從這個角度講，其實是一場關于德國是納入蘇聯經濟體系還是美國體系的爭斗。

蘇聯封鎖了柏林，而美國開始給柏林空投物資，柏林空運是美國人展現自己解決問題的能力和技術水平的經典之作，它也是美歐在馬歇爾計劃的基礎上，經濟同盟迅速轉向政治戰(zhàn)略同盟的一個轉折點。

1948年杜魯門“爆冷”勝選連任，馬歇爾辭職，艾奇遜接替國務卿一職，他和范登堡一起推動建立北約。范登堡將美洲各國締結的《里約熱內盧條約》中的“攻擊一個國家就等于攻擊所有國家”抄進了《北大西洋公約》，這就是北約第五條的來歷。

佐力克在這里強調了范登堡的貢獻，他說范登堡重新定義了“同盟”這一概念，幫助美國人擺脫了自門羅宣言以來，對“同盟”一詞的厭惡。范登堡說《北約》與歷史上的軍事同盟不同，北約主要是一種外交紐帶，而不是一種軍事聯盟。不管別人信不信，反正美國老鄉(xiāng)們是信了。

對于北約的存在意義，第一任秘書長英國人伊斯梅勛爵是這么概括的：“不讓蘇聯人進來，讓美國人留下來，讓德國人起不來?！?/strong>

至此，馬歇爾計劃加北約，再加上同時期的世界銀行、布雷頓森林體系等，美國二戰(zhàn)后設計的國際秩序框架，基本搭建完成。

讀書筆記寫到這里，美國新式霸權的四大支柱我們已經講完了三個，還剩最后一個，我們下篇從一部電影講起。