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據彭博社、英國金融時報等媒體報道,歐盟委員會正在制定更嚴厲的貿易防御政策,旨在減少對中國進口商品的依賴。這源于中國對歐盟出口強勁增長,而歐盟對華出口相對疲軟,導致貿易逆差擴大。
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據一份在歐盟委員會內部流傳的文件顯示,歐盟委員會貿易總司的官員們被委派制定一項“更積極、更有效的貿易防御政策”來應對來自中國的進口。
歐盟擬定的新提案將于6月提交歐盟領導人峰會,由各國領導人進行討論。
具體措施和計劃:
新提出的措施:
更強硬的貿易防御工具:歐盟考慮在更多行業啟動“保障調查”(safeguard investigations),評估進口對中國產業的影響,并可能實施關稅配額。此前主要用于鋼鐵等領域,現在可能擴展到其他受沖擊行業,如化工、機械等。?
針對“產能過剩”的新工具:歐盟正加速開發專門應對國家補貼導致的過剩產能的機制。這可能針對戰略性行業,但被認為有違反WTO規則的風險,因為WTO規則禁止成員歧視任何單一國家。歐盟已就此向行業征求意見,計劃保密推進。
供應鏈多元化規則:歐盟要求企業在關鍵零部件采購上進行供應鏈多元化,以減少對單一供應商(特別是中國)的依賴。提案包括將采購上限設為30-40%,其余需來自至少3個不同國家/地區的供應商。針對化工、機械等受沖擊行業,以及關鍵礦產等領域。
反脅迫工具:歐盟還將探討動用此前從未使用國的歐盟最強有力的貿易工具——反脅迫工具(Anti-Coercion Instrument)。需歐盟理事會27國中合格多數(至少15國,占總票數65%)同意認定第三國行為構成“脅迫”。目前,法國和波蘭積極推動,但德國持謹慎態度。
已推出的措施:
工業加速器法案/“Made in Europe”計劃:該法案加強對中國投資的審查(尤其戰略行業如電池、電動汽車、太陽能、關鍵原材料)、公共采購偏好歐盟企業、要求本地含量等。?
網絡安全法修訂:限制“高風險”供應商,主要針對中國企業如華為等,在關鍵基礎設施中的設備使用,推動替換現有設備。?
反補貼/反傾銷措施:歐盟近期對磷酸、中國玻璃纖維(經第三方繞道)、化工品(如纈氨酸、蠟燭等)實施反傾銷關稅。2024-2026年涉華貿易救濟調查數量創紀錄。尤其是2024年起對中國EV征收額外反補貼關稅,目前雖然部分通過價格承諾或本地生產緩解,但仍有效。
太陽能和其他清潔技術:歐盟限制歐盟資金用于中國“高風險供應商”的太陽能逆變器等,并考慮對太陽能板等進一步措施。
其他配套措施:包括碳邊境調節機制(CBAM)擴展、國際采購工具(IPI)、低價值包裹海關收費等。?
據兩位參與提案制定工作的歐盟官員透露,新提案將于2026年5月29日歐盟委員會內部“方向辯論”,討論的目的是評估成員國愿意動用哪些手段來應對中國商品,以及是否需要采取新的措施。
隨后,歐盟領導人預計將在6月15日于法國開幕的七國集團峰會上討論中國對關鍵原材料的出口限制問題,從風力渦輪機到汽車電池等各種產品都必不可少。
6月18日,在歐盟領導人峰會上,新提案將進一步討論,可能尋求歐盟成員國的政治授權,推進更強硬政策。
中國已對此表達強烈反對,稱這些措施具保護主義和歧視性,如果歐盟推進歧視性措施,中國將采取反制行動。中方敦促德國、法國等國發揮建設性作用,推動對話而非對抗。
歐盟對華貿易逆差巨大,2025年約3600億歐元。中國出口因美國關稅等因素轉向歐洲,導致歐洲多個行業,如化工、機械、汽車、電池、鋼鐵、消費電子、太陽能產品、清潔技術等,面臨進口沖擊。
一位參與推動歐盟加強對華貿易立場的官員表示。盡管歐盟委員會長期以來一直在尋求新的權力來應對來自中國的進口,但一些成員國一直積極抵制這一舉措,因為這可能會擾亂與中國的關系。
歐盟爭取德國的支持至關重要,因為德國歷來都力求避免與中國發生貿易摩擦。此外,匈牙利、西班牙等,都在努力推動與中國的關系更加友好化。
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