2026年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林省發(fā)現(xiàn)，延邊州一些地方違規(guī)采砂采石、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力、更新造林不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題突出。

一、基本情況

延邊州林地面積大，森林覆蓋率高，野生動(dòng)植物種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)功能完備，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中具有重要作用，但一些地方生態(tài)保護(hù)工作存在明顯差距。

二、主要問(wèn)題

一是違規(guī)采砂采石問(wèn)題突出。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，禁止擅自在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)從事采礦等不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年11月，汪清縣政府違規(guī)拍賣吉林滿天星國(guó)家森林公園內(nèi)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)砂石開采權(quán)。2021年12月至2022年7月，獲拍企業(yè)違規(guī)開采砂石約600萬(wàn)立方米，形成14個(gè)堆場(chǎng)存續(xù)至今，侵占滿天星國(guó)家森林公園林地221畝、草地88畝、濕地253畝。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避違規(guī)行為，汪清縣水利部門以庫(kù)區(qū)泥沙淤積為由，組織編制綜合治理工程可行性研究報(bào)告，2022年2月獲得汪清縣發(fā)改部門批復(fù)，但實(shí)際并未開展清淤工作。

圖1 2026年3月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，吉林省延邊州汪清縣滿天星國(guó)家森林公園內(nèi)砂石堆場(chǎng)違規(guī)侵占林草地

國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》明確，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，2022年9月至2026年3月，琿春卓鴻混凝土公司違規(guī)在位于琿春市密江鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開挖、加工建筑砂石，侵占林地104畝。琿春市在2024年10月就已知上述情況，但一直未予查處。督察組2026年3月暗查時(shí)，該企業(yè)仍在生產(chǎn)。

圖2 2026年3月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，琿春卓鴻混凝土公司違規(guī)在吉林省延邊州琿春市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開挖、加工建筑砂石

二是自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)不得開設(shè)與保護(hù)目標(biāo)不一致的參觀、旅游等項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，2024年8月，火山大峽谷旅游文化發(fā)展公司違規(guī)在吉林園池濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)冰雪樂(lè)園項(xiàng)目，侵占核心保護(hù)區(qū)21畝、一般控制區(qū)46.6畝，其中林地24.4畝、永久基本農(nóng)田17.7畝。另外，該項(xiàng)目還在保護(hù)區(qū)內(nèi)頭道白河違規(guī)取水1.7萬(wàn)余立方米用于造雪。

圖3 2026年3月24日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，吉林園池濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)冰雪樂(lè)園項(xiàng)目，侵占核心保護(hù)區(qū)

2024年8月至2025年11月，吉林園池濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局先后4次下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但冰雪樂(lè)園項(xiàng)目仍未停止建設(shè)且持續(xù)運(yùn)營(yíng)到2025年12月底。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2024年11月，安圖縣政府明知項(xiàng)目位于自然保護(hù)區(qū)，仍致函有關(guān)方面請(qǐng)求幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)。

三是更新造林不嚴(yán)不實(shí)。《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，采伐林木的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)完成更新造林，并達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)森林資源的更新進(jìn)行監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn)，延邊州一些地方人工商品林采伐區(qū)域更新造林質(zhì)量不高，林業(yè)部門監(jiān)督檢查不到位。和龍市東城鎮(zhèn)一處25.5畝采伐區(qū)域于2024年更新種植紅松，根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》要求，每公頃應(yīng)種植1667至2500株，但實(shí)際每公頃僅種植230余株，僅為最低標(biāo)準(zhǔn)的13.8%。

延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)一處45.4畝采伐區(qū)域于2022年更新種植云杉，實(shí)際造林保存率不足45%，遠(yuǎn)低于《造林技術(shù)規(guī)程》保存率不低于80%的要求，2025年朝陽(yáng)川鎮(zhèn)林業(yè)站卻違規(guī)通過(guò)驗(yàn)收。另有一處29.4畝采伐區(qū)域于2023年更新種植紅松，目前僅有10余株成活樹苗。

圖4 2026年3月21日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，吉林省延邊州和龍市一處采伐區(qū)域種植的紅松數(shù)量不符合規(guī)范要求

三、原因分析

延邊州對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)管流于形式，更新造林責(zé)任落實(shí)不到位，生態(tài)破壞問(wèn)題屢禁不止。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來(lái)源 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 張韻晨