應急管理部微信公眾號5月18日消息，近日，中央安全生產考核巡查組第九組（以下簡稱考核巡查組）在河南省開展一季度安全生產明查暗訪工作。

此次明查暗訪聚焦安全生產責任落實情況、安全生產治本攻堅三年行動推進情況、安全生產重點任務落實情況和“一件事”全鏈條整治成效等內容，深入開展重大事故隱患排查整治和專家指導服務工作。

考核巡查組采取“四不兩直”方式，深入新鄉、焦作兩市，通過檢查現場、調閱資料、倒查有關部門履職情況等開展檢查，發現部分企業存在明顯的“紙面安全”問題，其制定的制度方案“像模像樣”，但現場安全管理卻漏洞百出，形成強烈反差。

施工方案與現場實際“兩張皮”

在焦作市普羅旺世二期羅納海岸項目施工現場，考核巡查組發現，該項目12號樓首層東西側搭設了高度達7.5米的模板支撐體系，其鋼管立桿基礎直接支承在松軟的基坑邊坡土體上，部分立桿已出現明顯彎曲變形，隨時可能發生垮塌。

考核巡查組專家隨即調閱該項目模板工程專項施工方案。該方案規定，鋼管立桿下必須加設木墊板，承重支架下部須設置掃地桿和剪刀撐，所有緊固件必須扣緊不得松動。

然而，現場實際情況與方案要求嚴重不符。基坑邊坡土體未經任何硬化處理，承載力及穩定性遠不滿足設計要求，存在整體失穩和不均勻沉降的風險。部分立桿扭曲變形，緊固件銹跡斑斑且部分松動，導致鋼管軸心受壓承載力顯著降低，無法滿足模板支撐體系對軸心受力、剛度以及穩定性的設計要求。

“方案寫得很清楚。你們施工前有沒有進行方案交底和技術交底？監理單位有沒有對搭設完畢的模板支撐體系進行驗收？”專家向項目相關人員接連問道。

項目施工方河南名勝建筑工程有限公司相關負責人無法給出明確答復。監理方河南全心工程管理有限公司工作人員則很快拿出一本驗收記錄，監理單位驗收結論一欄清晰寫著“合格”二字，日期“2026年4月4日”上的紅色印章格外醒目。

“監理驗收不是走過場、蓋章了事。”專家一針見血地指出。在隨后的座談中，考核巡查組進一步剖析指出，這一問題絕不僅僅是立桿搭設不規范的問題，而是整個安全生產責任鏈條出現斷裂的問題：施工方案與施工現場嚴重脫節，未能真正指導現場施工；技術交底流于形式，一線作業人員對方案要求不理解、不執行；監理單位履職嚴重不到位，未能把好現場安全最后一道關口。

制度上墻卻形同虛設

考核巡查組來到國家電投集團新鄉豫新發電有限責任公司開展檢查。盡管該企業在考核巡查組到達前暫停了輸煤裝置運行，并用水對現場進行大面積沖洗，但煤場地坑、皮帶機尾部等關鍵部位仍隨處可見積煤積灰。同時，電纜橋架多處蓋板缺失，內部有易燃雜物堆積。

“你們多長時間清理一次積煤？有沒有制定清掃制度并如實做好記錄？”考核巡查組專家蹲下身，用手擦拭一處厚厚的積煤，向電廠安全負責人問道。

“我們有日常清掃制度，可能在執行上有些不到位……”該負責人含糊地回答。

專家繼續檢查，隨后到達煤場斗輪堆取料機控制室。推開門，眼前的一幕讓在場人員陷入沉默——狹小的控制室內擺放著一張簡易床，地面上散落著幾個煙頭。

“員工在這里睡覺？還抽煙？”專家的語氣變得嚴厲，“這里是煤塵環境，抽煙的明火意味著什么，你們不會不清楚吧？”

該負責人面露尷尬，低聲解釋：“我們平時三令五申禁止員工在控制室內吸煙和休息……”

考核巡查組當場指出，企業現場明確標注該區域為一級防火區，但涉爆粉塵作業人員不規范行為突出，制度執行嚴重不到位。這些隱患雖然經整改可以立即消除，但折射出的卻是企業安全管理的“大窟窿”：制度上寫著“每班清掃”，現場卻是“積煤成堆”；規定里明確“嚴禁煙火”，控制室里卻床鋪煙頭“樣樣俱全”，暴露出企業日常安全教育和監督檢查形同虛設。

深挖“紙面安全”亂象根源

考核巡查組沒有止步于要求企業立即整改問題隱患，而是深入開展責任倒查。以國家電投集團新鄉豫新發電有限責任公司存在的隱患為例，考核巡查組聚焦生產管理、機電防爆性能檢查等方面存在的問題，全面調查了解企業安全生產責任制落實、應急預案制定、安全培訓開展等情況。

通過系統梳理，一條清晰的“責任衰減”鏈條逐漸顯現：公司層面雖然制定了較為完善的安全管理制度，但企業安全管理部門對輸煤區域的檢查頻次嚴重不足，未能將安全壓力有效傳導至設備操作人員，也未及時發現崗位違章多發的問題。

考核巡查組經深入剖析認為，一線職工安全意識淡薄只是表象，企業安全管理不到位才是“紙面安全”亂象產生的根本原因。部分企業安全培訓內容千篇一律，缺乏系統性和針對性，導致職工學不進、記不住，安全技能和防范能力不足。與此同時，盡管屬地行業監管部門定期開展執法檢查，但始終未能發現這些“眼皮子底下”的老問題，暴露出監管“寬松軟虛”。

針對此次考核巡查發現的問題隱患，河南省建立“邊查邊改、立行立改”的閉環工作機制。省安委辦牽頭，對考核巡查組移交的所有問題隱患實行清單化管理、每日跟蹤督辦，對每一處隱患都明確了屬地監管責任單位、企業責任人、整改措施和完成時限，按照“整改一項、現場核查一項、合格銷號一項”原則，切實消除安全隱患。

來源：應急管理部、中國應急管理報