近日，有網(wǎng)友在“問(wèn)政四川”平臺(tái)上投訴稱(chēng)，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司以控制邛海外來(lái)入侵魚(yú)類(lèi)翹嘴紅鲌為由，推出“邛海路亞釣魚(yú)證”，年卡收費(fèi)為4000元/張。網(wǎng)友質(zhì)疑：該公司聲稱(chēng)這是“以釣代捕”的生態(tài)治理措施，但為何生態(tài)治理變成了高額收費(fèi)？企業(yè)是否有收費(fèi)定價(jià)權(quán)？收費(fèi)是否有法律依據(jù)？

西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司回應(yīng)表示，邛海路亞垂釣收費(fèi)屬于企業(yè)自主定價(jià)，不在政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍內(nèi)，無(wú)需物價(jià)部門(mén)核定。

對(duì)此，律師認(rèn)為，漁業(yè)公司無(wú)權(quán)將公共職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，也無(wú)法定管理權(quán)與定價(jià)權(quán)，辦“釣魚(yú)證”收費(fèi)的做法沒(méi)有法律依據(jù)。

網(wǎng)友投訴

邛海路亞垂釣一年收費(fèi)4000元是否合理？

“現(xiàn)就西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司向社會(huì)收取高達(dá)4000元/年的‘路亞釣魚(yú)證’費(fèi)用一事，依法投訴，懇請(qǐng)調(diào)查糾正?！?月9日，網(wǎng)友張先生在“問(wèn)政四川”平臺(tái)投訴稱(chēng)，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司以控制外來(lái)入侵魚(yú)類(lèi)翹嘴紅鲌為由，推出“邛海路亞釣魚(yú)證”，年卡4000元/張、日卡200元/次，質(zhì)疑該公司高額收費(fèi)缺乏法律依據(jù)。

邛海是四川第二大天然淡水湖。作為一種外來(lái)入侵魚(yú)類(lèi)，翹嘴紅鲌于2010年前后在邛海水域增多，其生長(zhǎng)速度快，個(gè)體大，沒(méi)有天敵，對(duì)邛海里的原住魚(yú)類(lèi)造成極大威脅。

釣友展示收獲的翹嘴紅鲌 圖據(jù)網(wǎng)友

為控制邛海翹嘴紅鲌種群數(shù)量，2022年4月，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)布釣魚(yú)“征集令”，召集廣大釣魚(yú)愛(ài)好者在邛海進(jìn)行路亞垂釣，生態(tài)治理翹嘴紅鲌。不過(guò)，參加路亞垂釣治理要收取費(fèi)用，2022年的年卡費(fèi)用為4000元/張，2023年至2025年為3000元/張，2026年恢復(fù)為4000元/張。

“生態(tài)治理何以變成高額收費(fèi)？企業(yè)是否擁有收費(fèi)定價(jià)權(quán)？高額收費(fèi)依據(jù)何在？”張先生提出了三點(diǎn)質(zhì)疑，他認(rèn)為，防控翹嘴紅鲌這樣的外來(lái)物種屬于公共利益范疇，是政府法定職責(zé)，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司將其轉(zhuǎn)化為高額收費(fèi)項(xiàng)目，偏離了公益屬性。同時(shí)，垂釣管理的法定主體是漁業(yè)行政主管部門(mén)，該公司自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律依據(jù)。此外，4000元/年的定價(jià)缺乏透明核算，與治理成本難以掛鉤，有理由懷疑“生態(tài)治理”已被異化為商業(yè)盈利項(xiàng)目。

公司回應(yīng)

收費(fèi)屬企業(yè)自主定價(jià)，不在政府指導(dǎo)范圍內(nèi)

今年4月25日，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)布“2026年邛海路亞治理翹嘴紅鲌辦證通知”，從4月28日起開(kāi)始辦理本年度的路亞垂釣?zāi)昕?，費(fèi)用為4000元/張，限量240張，有效期限為2026年5月1日至2027年4月30日。另外還有垂釣日卡，200元/次，僅限當(dāng)日有效。

2026年邛海路亞垂釣證辦理方式 圖據(jù)西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司

辦卡之后，釣魚(yú)者可在邛海沿岸的規(guī)定水域進(jìn)行路亞垂釣，還可在部分區(qū)域進(jìn)行夜釣。如果釣到的是翹嘴紅鲌可自行帶走，釣到其他魚(yú)類(lèi)應(yīng)立即放生。

邛海翹嘴紅鮊路亞治理區(qū)域示意圖

對(duì)于張先生提出的質(zhì)疑，5月12日，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，邛海翹嘴紅鲌種群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)邛海原有水域生態(tài)平衡造成了明顯破壞，為科學(xué)遏制外來(lái)物種泛濫，守護(hù)邛海生態(tài)環(huán)境，公司在報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)同意后，實(shí)施路亞垂釣生態(tài)治理舉措。

為何垂釣?zāi)昕ㄊ召M(fèi)4000元一張？該負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，此項(xiàng)收費(fèi)是依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定的，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，屬于企業(yè)可自主定價(jià)的范疇，不在政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)格管理范圍內(nèi)，因此，無(wú)需物價(jià)部門(mén)核定。

該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)這幾年的垂釣治理，邛海翹嘴紅鲌數(shù)量得到有效遏制，基于這樣的成效，2026年的年卡數(shù)量從往年的400張減少到了240張。

2022年，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司通過(guò)多種方式，共治理翹嘴紅鲌約2萬(wàn)尾、4.4萬(wàn)斤。4年過(guò)去，目前邛海翹嘴紅鲌數(shù)量預(yù)計(jì)還有多少？該公司并未回復(fù)。

釣友展示收獲的翹嘴紅鲌 圖據(jù)網(wǎng)友

公開(kāi)資料顯示，邛海從1999年開(kāi)始施行漁業(yè)承包改革，此前三輪邛海漁業(yè)由私營(yíng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)邛海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2018年，西昌市委、市政府決定，邛海漁業(yè)由國(guó)資公司接手進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。2020年1月，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)公司正式接手邛海漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)維護(hù)邛海各項(xiàng)規(guī)定、邛海漁業(yè)資源和邛海生態(tài)。

按照規(guī)定，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司每年要上繳政府財(cái)政250萬(wàn)元承包費(fèi)，每年補(bǔ)償邛海原注冊(cè)漁（蝦）民184.46萬(wàn)元，并定期投放價(jià)值200萬(wàn)元至400萬(wàn)元的魚(yú)苗，以保護(hù)邛海水體質(zhì)量和水產(chǎn)資源。

律師看法

漁業(yè)公司無(wú)法定管理權(quán)與定價(jià)權(quán)，“釣魚(yú)證”無(wú)法律依據(jù)

針對(duì)網(wǎng)友疑問(wèn)和企業(yè)回應(yīng)，四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師認(rèn)為，根據(jù)《生物安全法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)生物安全相關(guān)工作”，其中，包括“防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性”。《外來(lái)入侵物種管理辦法》進(jìn)一步明確，“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來(lái)入侵物種的監(jiān)督管理”，因此，防控外來(lái)入侵魚(yú)類(lèi)翹嘴紅鲌，是縣級(jí)以上政府的法定職責(zé)，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)，屬公共利益范疇，應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，而不應(yīng)當(dāng)以辦理“釣魚(yú)證”的方式，把防范手段及費(fèi)用承擔(dān)等轉(zhuǎn)嫁給公眾。

因此，西昌邛海生態(tài)漁業(yè)有限公司無(wú)論是承包還是受委托參與治理翹嘴紅鲌，都無(wú)權(quán)將公共職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，甚至從中漁利。同時(shí)，4000元的年卡費(fèi)用，也未公開(kāi)任何成本核算、定價(jià)依據(jù)，無(wú)法確認(rèn)生態(tài)治理實(shí)際成本與收費(fèi)相適。

此外，《價(jià)格法》明確“重要的公用事業(yè)價(jià)格”“重要的公益性服務(wù)價(jià)格”，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，而“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格”，由此可知，邛海作為國(guó)有公共水域，漁業(yè)資源屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，垂釣管理法定主體是漁業(yè)行政主管部門(mén)，因此，作為企業(yè)的漁業(yè)公司無(wú)法定管理權(quán)與定價(jià)權(quán)。

林小明律師認(rèn)為，由漁業(yè)公司推出的路亞垂釣卡，以4000元/年/張的價(jià)格，讓垂釣者在限指定水域釣翹嘴紅鲌，魚(yú)獲歸垂釣者的做法沒(méi)有法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。

來(lái)源 | 封面新聞 記者：徐湘東 周翼

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