伊朗正準備長期維持其對霍爾木茲海峽的控制。美國要求無條件重開這條航道,但德黑蘭正在建立一套長期性的海上交通管控機制,并借此繞開制裁。
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前日,面對唐納德·特朗普的威脅和強硬表態,德黑蘭當局宣布,霍爾木茲海峽新的管控機構今后將在社交平臺上開設賬號。這一舉動帶有明顯的挑釁意味,也延續了伊朗一貫的強硬姿態。
這也是伊朗神權政權釋放的一個信號:對這條狹窄海上通道的控制將持續下去。戰前,全球超過20%的石油、天然氣和化肥產量要經由這里運輸。副總統穆罕默德·禮薩·阿雷夫在與總統內閣上周開會時就曾警告說:“霍爾木茲海峽是我們的。”
美國要求無條件重開這條海上通道。自2月28日以色列和美國發動首輪打擊后的次日起,這條航道事實上已被伊斯蘭國關閉。
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但無論是美國的軍事力量,還是特朗普4月13日下令對伊朗港口實施封鎖——他原本設想借此掐斷伊朗經濟命脈——都沒有迫使伊朗政權讓步。
在和平談判似乎陷入僵局之際,美國總統顯得憤怒。前日,特朗普政府再次表示,伊朗對美方提議的回應不可接受。
一名被美國媒體引用的白宮官員稱:“壓力在伊朗一邊,它必須作出恰當回應。伊朗人該拿出一點誠意了……如果做不到,我們就會用炸彈來繼續這場對話,那將是令人遺憾的。”
特朗普周一表示,應海灣國家要求,他已放棄原定于次日發動的一次軍事襲擊。在美國鷹派看來,4月8日停火后中斷的打擊行動,是唯一的出路。
南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆在艾克斯上寫道:“一次短促但堅定的回擊,將使沖突重回正確方向。”他認為,美國總統已無法繼續“容忍”伊朗拒絕“真誠”談判,也就是拒絕接受失敗。
地區問題專家對此更為懷疑。他們認為,除非新一輪攻勢能夠推翻伊朗政權——而此前40天的戰爭并未做到這一點——否則德黑蘭仍會堅持自己的條件,霍爾木茲海峽也將繼續關閉。
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伊朗裔美國歷史學家、約翰斯——霍普金斯大學教授瓦利·納斯爾說:“如果美國想讓伊朗解封海峽,就必須拿出一些交換條件。”伊朗政權尤其要求戰爭賠償和解除國際制裁。
但德黑蘭高層并不相信華盛頓的承諾。長期控制海峽本身,也會給伊朗政權帶來收入來源。
這套機制名為“霍爾木茲安全”,法爾斯稱,它可能為伊斯蘭國帶來超過100億美元收入,約合85億歐元,但未說明具體時間表。
除這一體系外,霍爾木茲海峽還可能建立新的法律和安全框架。根據伊朗智庫塔巴的說法,這一框架將禁止被視為敵對國家的船只通行,這些國家包括美國、英國和以色列。
同時,外國軍艦將面臨更嚴格的管控,并須事先獲得許可。申請需提交給海峽治理機構。商船也必須遵守新的安全規程,并與伊朗當局合作。
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德黑蘭甚至可能走得更遠。美國有線電視新聞網前日報道稱,伊朗正醞釀向希望經由霍爾木茲鋪設海底電纜的外國運營商征稅,例如谷歌、亞馬遜和元宇宙平臺公司。
法爾斯通訊社4月初勾勒出的這套新安排還提到,將參照蘇伊士運河模式設立通行費,并建立脫離美元主導體系的金融機制,以規避制裁。
此外,該方案建議與阿曼開展緊密合作,并與其他地區行為體進行戰略協調,以強化伊朗在波斯灣的地緣政治和經濟地位。
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阿曼政治學者阿卜杜拉·阿爾巴布德說:“伊朗與阿曼之間的討論,顯示出幾種可能情景:聯合航行協議、協同海上監控、護航航道、選擇性過境許可,甚至某種共享行政機制。”不過他也指出,馬斯喀特在官方層面仍強調海峽應向所有國家開放。
這樣的安排將沖擊航行自由的基本原則。但專家表示,海灣國家和西方航運企業可能不得不接受現實。法國全球石油流動分析公司克普勒的海事風險與合規負責人迪米特里斯·安帕齊季斯說:“伊朗已經重新定義了海峽通行規則。它用本國領海內受控航線,取代了由國際海事組織指定的過境通道,同時還對船只通行實行選擇性控制。從海事風險角度看,關鍵問題已不再是霍爾木茲是否會重開,而是會在什么條件下重開。”
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瓦利·納斯爾也表示:“伊朗已經證明,只需少量無人機和水雷,它就能封鎖海峽。在海盜活動與一種糟糕但可預期的局面之間,保險公司會選擇后者。”他還把霍爾木茲的局勢與博斯普魯斯海峽作比較,稱后者依據《蒙特勒公約》實施由土耳其設定的規范化過境收費。
正如1973年的石油危機迫使西方調整政策、降低對石油的依賴,霍爾木茲危機也可能推動海灣國家逐步擺脫對這條海峽的依賴。
阿曼的杜庫姆港、阿拉伯聯合酋長國的富查伊拉通道,以及沙特通往紅海的輸油管道,因此可能逐步獲得更重要的戰略地位,并逐漸削弱伊朗手中的一項施壓能力。
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