2026年的這個(gè)五月并不平靜。

短短一個(gè)多月時(shí)間，中國(guó)接連針對(duì)美國(guó)和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)法律層面的反制，這種密度在以往的中歐、中美互動(dòng)史上幾乎找不到先例。

外界很多觀察人士都在重新校準(zhǔn)自己的判斷框架，因?yàn)樗麄兺蝗话l(fā)現(xiàn)，過去那個(gè)習(xí)慣于＂沉默隱忍＂的中國(guó)，已經(jīng)變成了一個(gè)手里握著完整法律工具、出手又快又準(zhǔn)的對(duì)手。

5月15日，中國(guó)司法部公布了2026年第5號(hào)公告。

公告的措辭相當(dāng)克制，但分量極重。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》第三條、第六條等規(guī)定，司法部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，歐盟利用其《外國(guó)補(bǔ)貼條例》在對(duì)同方威視調(diào)查中對(duì)中國(guó)實(shí)體采取的相關(guān)跨境調(diào)查做法構(gòu)成不當(dāng)域外管轄措施，任何組織和個(gè)人不執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行該不當(dāng)域外管轄措施。

這是該條例自今年4月初頒布生效以來，中國(guó)主管部門第一次真正按下＂啟動(dòng)鍵＂，象征意義和實(shí)操意義都非常大。

如果再把時(shí)間線往前推幾天，五月初商務(wù)部剛剛祭出過2026年第21號(hào)公告，對(duì)美國(guó)財(cái)政部加諸于5家中國(guó)企業(yè)的制裁實(shí)施＂阻斷禁令＂。

一前一后，一個(gè)針對(duì)華盛頓，一個(gè)針對(duì)布魯塞爾，節(jié)奏緊湊，章法清晰。

坦白講，中國(guó)敢于在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)對(duì)世界第一大經(jīng)濟(jì)體和排在中國(guó)之后的世界第三大經(jīng)濟(jì)體出手，本身就是底氣的寫照。

美國(guó)的反應(yīng)也耐人尋味。

在＂阻斷禁令＂出臺(tái)之后，特朗普訪華幾乎接踵而至，到目前為止華盛頓沒有公布任何升級(jí)版的對(duì)華措施。

國(guó)務(wù)卿魯比奧倒是放過狠話，說如果中國(guó)企業(yè)繼續(xù)與受制裁的5家中企做生意，可能要吃美國(guó)財(cái)政部的二級(jí)制裁。

可話歸話，做歸做，真要把這把刀揮下去，首先承受不住的是美方自己。

海外金融圈的判斷很直接，一旦中國(guó)的大型銀行被二級(jí)制裁觸發(fā)連鎖反應(yīng)，全球金融系統(tǒng)會(huì)經(jīng)歷一場(chǎng)難以承受的震蕩。

歐盟的處境就完全是另外一回事了。

中歐之間過去這些年雖然偶有摩擦，卻沒有真正打過大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，布魯塞爾從來沒在中國(guó)這里碰過硬釘子，對(duì)中國(guó)實(shí)力的感知幾乎停留在十多年前的舊印象里。

歐盟高層至今仍有不少官員堅(jiān)信中國(guó)不過是個(gè)遙遠(yuǎn)的地區(qū)性大國(guó)，不敢和歐盟正面攤牌，再加上馮德萊恩這種把＂對(duì)華強(qiáng)硬＂當(dāng)政治資本來用的政客盤踞在關(guān)鍵位置，整套對(duì)華政策這幾年一直在跑偏。

這一次成為引爆點(diǎn)的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，簡(jiǎn)稱FSR，是歐盟在2023年7月起全面執(zhí)行的一項(xiàng)規(guī)則。

條例的邏輯聽起來冠冕堂皇，無非是說外國(guó)企業(yè)如果拿了本國(guó)政府的補(bǔ)貼再到歐洲市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，可能形成所謂＂不公平優(yōu)勢(shì)＂。

問題在于，＂補(bǔ)貼＂兩個(gè)字怎么解釋，全憑歐委會(huì)一家說了算。

中國(guó)國(guó)有銀行的貸款、地方政府的稅收優(yōu)惠、工業(yè)用地的供給條件，甚至從國(guó)企手里買電、買鋼材，只要?dú)W委會(huì)覺得＂價(jià)格不像市場(chǎng)價(jià)＂，立馬就能扣上一頂補(bǔ)貼的帽子。

這種解釋權(quán)的絕對(duì)壟斷，本身就違背了非歧視和透明的承諾。更讓人難以接受的是所謂＂長(zhǎng)臂調(diào)查權(quán)＂。

早在2024年4月，歐委會(huì)就對(duì)同方威視位于波蘭和荷蘭的辦公場(chǎng)所突擊搜查，并要求獲取存儲(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)服務(wù)器上的員工郵箱內(nèi)容。

同方威視依據(jù)《保守國(guó)家秘密法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等中國(guó)法律拒絕配合，結(jié)果歐委會(huì)在2025年12月11日把案件推進(jìn)到深入調(diào)查階段，這也是歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司第一例進(jìn)入第二階段的依職權(quán)FSR調(diào)查。

換句話說，歐委會(huì)想伸手伸到中國(guó)境內(nèi)的服務(wù)器上去拿數(shù)據(jù)，企業(yè)不配合就要挨罰，乃至被踢出歐洲市場(chǎng)。這種做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常貿(mào)易監(jiān)管的范疇，觸碰的是主權(quán)紅線。

中國(guó)選擇此時(shí)啟用《反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》，是一次精心的法律對(duì)沖。從今年4月7日條例正式生效，到5月15日司法部第一次啟用，時(shí)間窗口拿捏得極有講究。

商務(wù)部其實(shí)早在2025年1月就已認(rèn)定歐方FSR的相關(guān)做法構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，并多次要求歐方糾正，主張通過對(duì)話妥善管控分歧，可惜布魯塞爾一意孤行，把勸告當(dāng)成耳旁風(fēng)。勸不動(dòng)，就只能動(dòng)真格。

歐盟近些年針對(duì)中國(guó)搭建的法律圍欄遠(yuǎn)不止FSR這一項(xiàng)。

2024年底通過、2025年2月4日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》修正案，允許成員國(guó)把特定國(guó)家或企業(yè)的＂高風(fēng)險(xiǎn)＂設(shè)備從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中清除出去；今年3月4日推出立法提案的《工業(yè)加速法案》，外媒習(xí)慣叫它＂購(gòu)買歐洲貨＂法案，預(yù)計(jì)要到2027年才能走完立法程序。

中國(guó)駐西班牙使館臨時(shí)代辦屈潯不久前在馬德里的一次公開活動(dòng)上，把話挑明了講。

他直言過去三個(gè)月歐洲對(duì)中國(guó)實(shí)施的管控、限制及制裁讓中方深感失望，這些做法正在把中方逼到墻角，迫使中方作出反應(yīng)并關(guān)閉大門。

回過頭看，歐盟對(duì)中國(guó)的敵意已經(jīng)壓不住了，難怪中國(guó)的反制這么強(qiáng)烈。從司法部第5號(hào)公告到商務(wù)部第21號(hào)公告，中國(guó)一邊在補(bǔ)齊涉外法律的工具箱，一邊把工具切切實(shí)實(shí)地用了起來。

如果布魯塞爾還是看不清形勢(shì)，執(zhí)意要把這場(chǎng)較量推向貿(mào)易戰(zhàn)的方向，中國(guó)必然以有理、有力、有節(jié)的姿態(tài)奉陪到底，把歐委會(huì)那只伸得過長(zhǎng)的手，穩(wěn)穩(wěn)地按回歐盟自己的邊界之內(nèi)。