最高檢、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布典型案例

強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同

以最嚴(yán)法治保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境

5月20日，。會上，最高檢、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展典型案例，集中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化協(xié)同配合，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，依法履職盡責(zé)，以法治力量服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實踐成效。其中，安徽省人民檢察院督促保護(hù)引江濟(jì)淮工程輸水干線水環(huán)境公益訴訟案入選。

本次發(fā)布的典型案例包括四川省宜賓市檢察院督促整治污水處理設(shè)施不規(guī)范運行問題行政公益訴訟案等11件，其中刑事案件3件、公益訴訟案件8件。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門等的協(xié)作配合，深化落實線索移送、辦案協(xié)作、專業(yè)支持、信息共享等機(jī)制，以協(xié)同履職提升保護(hù)效能，以從嚴(yán)追責(zé)彰顯法治力度。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有整體性、系統(tǒng)性，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制，督促推動流域協(xié)同、部門聯(lián)動，著力破解“九龍治水”難題。如湖南檢察機(jī)關(guān)針對猛洞河源頭跨行政區(qū)劃流域治理難題，由湖南省檢察院指定具有跨行政區(qū)劃管轄職能的懷化鐵路運輸檢察院辦理，龍山縣、桑植縣檢察院協(xié)同履職，督促推進(jìn)礦涌水處理站建設(shè)運行、污泥規(guī)范轉(zhuǎn)運、河道清理疏浚，并帶動解決廢渣堆存、河道侵占、源頭區(qū)域路基塌陷、古樹名木保護(hù)不到位等多類公益損害問題。

案例突出踐行恢復(fù)性司法理念，針對生態(tài)環(huán)境受損情形，檢察機(jī)關(guān)依法督促責(zé)任主體落實修復(fù)責(zé)任、承擔(dān)賠償義務(wù)，推動污染物清理處置、受損生態(tài)修復(fù)和長效管護(hù)落實到位。同時，堅持源頭治理延伸，促進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。如上海市檢察院第二分院針對長江口灘涂濕地破壞問題提起民事公益訴訟，推動拆除硬質(zhì)圍堤，并探索以認(rèn)購碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任；貴州省甕安縣檢察院針對磷石膏違規(guī)堆存、綜合利用不足問題，督促清運4.8萬噸磷石膏，推動無害化處理和資源化利用項目建設(shè)，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同

服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展典型案例

發(fā)布說明

最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展典型案例11件，其中刑事公訴案件3件、公益訴訟案件8件，集中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化協(xié)同配合、依法履職盡責(zé)，以法治力量服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實踐成效。

一、強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同，以最嚴(yán)法治守護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門等協(xié)作配合，深化落實線索移送、辦案協(xié)作、專業(yè)支持、信息共享等機(jī)制，以協(xié)同履職提升保護(hù)效能，以從嚴(yán)追責(zé)彰顯法治力度。江蘇省葉某軍等4人污染環(huán)境案中，四級檢察機(jī)關(guān)一體履職，協(xié)同公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門查明跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物犯罪事實，科學(xué)認(rèn)定危險廢物、有害物質(zhì)性質(zhì)，依法追訴“產(chǎn)、運、倒”全鏈條犯罪，并推動8200余噸污染物規(guī)范處置。江西省星某藥業(yè)有限公司、嚴(yán)某祥、曹某林等20人污染環(huán)境案中，江西檢察機(jī)關(guān)提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面溯源取證，依法追訴產(chǎn)廢單位及上下游人員犯罪，并支持生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，推動涉案主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和應(yīng)急處置費用2000余萬元。

二、深化檢察一體履職，協(xié)同推進(jìn)流域系統(tǒng)治理

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有整體性、系統(tǒng)性，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制，督促推動流域協(xié)同、部門聯(lián)動，著力破解“九龍治水”難題。安徽省檢察院從政協(xié)委員提案中發(fā)現(xiàn)線索，對引江濟(jì)淮工程輸水干線水環(huán)境問題依法以事立案，統(tǒng)籌沿線12市44縣（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)同步履職，辦理關(guān)聯(lián)案件185件，推動拆除違法養(yǎng)殖設(shè)施35處，恢復(fù)水域面積3.1萬畝，排查整治排污口91個，拆除侵占河道違法建筑13.1萬平方米，促進(jìn)跨區(qū)域重大水利工程水環(huán)境系統(tǒng)治理。湖南檢察機(jī)關(guān)針對猛洞河源頭跨行政區(qū)劃流域治理難題，由湖南省檢察院指定具有跨行政區(qū)劃管轄職能的懷化鐵路運輸檢察院辦理，龍山縣、桑植縣檢察院協(xié)同履職，督促推進(jìn)礦涌水處理站建設(shè)運行、污泥規(guī)范轉(zhuǎn)運、河道清理疏浚，并帶動解決廢渣堆存、河道侵占、源頭區(qū)域路基塌陷、古樹名木保護(hù)不到位等多類公益損害問題。四川省宜賓市檢察院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查污水處理設(shè)施運行異常線索，推動整治城鎮(zhèn)生活污水直排41處，修復(fù)病害管網(wǎng)300余處，新建、改建污水管網(wǎng)8860米，促進(jìn)污水處理設(shè)施監(jiān)管由事后整改向日常監(jiān)管、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

三、踐行恢復(fù)性司法理念，力求生態(tài)環(huán)境修復(fù)實效

檢察機(jī)關(guān)始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，針對生態(tài)環(huán)境受損情形，依法督促責(zé)任主體落實修復(fù)責(zé)任、承擔(dān)賠償義務(wù)，推動污染物清理處置、受損生態(tài)修復(fù)和長效管護(hù)落實到位。上海市人民檢察院第二分院針對長江口灘涂濕地破壞問題提起民事公益訴訟，推動拆除硬質(zhì)圍堤，探索以碳普惠方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，并促成被告認(rèn)購上海碳普惠Ⅰ類減排量1024噸。云南省洱源縣檢察院針對尾礦渣違法堆存污染生態(tài)環(huán)境問題，依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)全面依法履職，推動約9萬噸尾礦渣全部清運至企業(yè)廠區(qū)規(guī)范暫存，林地修復(fù)和后續(xù)處置工作有序開展。重慶市南岸區(qū)檢察院在長江岸線非法傾倒電鍍污泥污染環(huán)境案中，依法抗訴并推動改判，二審認(rèn)定非法傾倒危險廢物3155.94噸，依法懲治破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪；同時通過公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動有關(guān)單位投入2300余萬元清運危險廢物、修復(fù)受污染土壤，消除污染長江岸線隱患，有力維護(hù)長江生態(tài)安全。

四、堅持源頭治理，助推綠色低碳發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)緊盯區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境突出問題，以公益訴訟監(jiān)督壓實行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，推動從個案整改向行業(yè)治理、源頭治理延伸，促進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。貴州省甕安縣檢察院針對磷石膏違規(guī)堆存、綜合利用不足問題，督促清運約4.8萬噸磷石膏，推動無害化處理和資源化利用項目建設(shè)，助力磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。浙江省溫嶺市檢察院聚焦廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解行業(yè)亂象，推動開展全域?qū)ｍ椪危挪楦黝惢厥拯c134處，清理露天經(jīng)營點87處，依法取締非法露天回收經(jīng)營點6家，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)范治理。湖北省隨縣檢察院針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水溢流直排問題，在制發(fā)檢察建議后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對整改不到位、公益損害持續(xù)存在的情形依法提起行政公益訴訟，推動投資1500余萬元實施污水處理廠擴(kuò)容工程，并以該項目為樣板推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力提升。

檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同

服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

典型案例

1. 上海市人民檢察院第二分院訴某測量公司破壞長江口灘涂民事公益訴訟案

2. 江蘇省葉某軍等4人污染環(huán)境案

3. 浙江省溫嶺市人民檢察院督促整治廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解問題行政公益訴訟案

4. 安徽省人民檢察院督促保護(hù)引江濟(jì)淮工程輸水干線水環(huán)境公益訴訟案

5. 江西省星某藥業(yè)有限公司、嚴(yán)某祥、曹某林等20人污染環(huán)境案

6. 湖北省隨縣人民檢察院督促整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水溢流直排問題行政公益訴訟案

7. 懷化鐵路運輸檢察院、湖南省龍山縣人民檢察院、湖南省桑植縣人民檢察院督促整治猛洞河流域生態(tài)環(huán)境問題行政公益訴訟案

8. 重慶市沈某福、毛某東污染環(huán)境案

9. 四川省宜賓市人民檢察院督促整治污水處理設(shè)施不規(guī)范運行問題行政公益訴訟案

10. 貴州省甕安縣人民檢察院督促開展磷石膏綜合治理行政公益訴訟案

11. 云南省洱源縣人民檢察院督促處置工業(yè)固體廢物行政公益訴訟案

安徽入選案例如下

安徽省人民檢察院

督促保護(hù)引江濟(jì)淮工程

輸水干線水環(huán)境公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 跨流域水環(huán)境治理 引江濟(jì)淮工程 雙向銜接轉(zhuǎn)化 一體履職

【要 旨】

針對人大代表建議、政協(xié)委員提案反映的公益保護(hù)問題，經(jīng)研判符合公益訴訟立案條件的，人民檢察院可以依法啟動公益訴訟辦案程序。對涉及跨區(qū)域重大水利工程運行管理中多部門履職銜接不暢、治理責(zé)任落實不到位的問題，上級人民檢察院可以統(tǒng)籌屬地人民檢察院一體履職，推動系統(tǒng)治理。

【基本案情】

引江濟(jì)淮工程是跨長江、淮河兩大流域，涉及皖豫兩省的國家級重大戰(zhàn)略性水資源配置和綜合利用工程，惠及人口5000多萬。工程輸水干線部分河段存在工業(yè)企業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水違法排放，農(nóng)業(yè)面源污染，違法水面養(yǎng)殖，違法侵占、堵塞河道妨礙行洪安全等問題，影響輸水干線水環(huán)境質(zhì)量和工程運行安全，損害公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2024年10月，安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省檢察院）依托安徽省政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，從省政協(xié)委員提案中發(fā)現(xiàn)本案線索。因引江濟(jì)淮工程輸水干線水環(huán)境問題情況復(fù)雜、治理難度較大，涉及多地多層級監(jiān)管主體，該院于同年11月9日決定以事立案，采取省檢察院主辦、沿線12市44縣（區(qū)）檢察院同步辦理關(guān)聯(lián)案件的模式，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)。安徽省檢察院先后走訪水利部淮河水利委員會、安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位，對接核實問題線索，組織地方檢察機(jī)關(guān)運用衛(wèi)星遙感、快速檢測、無人機(jī)航拍、實地勘查等方式開展調(diào)查取證。

經(jīng)調(diào)查查明，引江濟(jì)淮工程輸水干線主要存在以下公益受損問題：一是違法圍圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。源頭首庫菜子湖沿線存在圍圩水產(chǎn)養(yǎng)殖14處，西河、澮河、懷洪新河、渦河、澥河等干支流存在圍圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖21處，養(yǎng)殖尾水污染水體。二是違法排污問題。流域內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)污水跑冒滴漏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校生活污水直排，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直排，共發(fā)現(xiàn)違法排污問題41處，造成瓦埠湖、天河、兆河、新沱河等部分干支流河段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量時有超標(biāo)。三是農(nóng)村固廢及農(nóng)業(yè)面源污染。輸水干線西淝河、北淝河、兆河、茨懷新河等部分河段保護(hù)范圍內(nèi)50余處點位堆放大量農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈，多處河段沿線散布農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜，對周邊水體造成污染。四是侵占、堵塞河道問題。淮河懷遠(yuǎn)段、渦河蒙城段、蕭睢新河等河道范圍內(nèi)違規(guī)搭建建筑物18處，沙潁河、渦河渦陽段等停放廢棄船只72艘，沿線存在臨水耕種、秸稈堵塞河道等妨礙行洪安全問題47處。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職，致使公共利益受到侵害。

安徽省檢察院對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題逐案研判分析，統(tǒng)一臺賬管理，全程跟進(jìn)督導(dǎo)，指導(dǎo)各級檢察院綜合運用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監(jiān)督，督辦、交辦重點案件18件。先后3次召開專案推進(jìn)會，2次與安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省水利廳召開磋商會，推動各方形成治理共識和監(jiān)管合力。截至2026年4月，引江濟(jì)淮工程沿線各級檢察院同步辦理關(guān)聯(lián)案件185件，制發(fā)檢察建議146件，提起行政公益訴訟11件、民事公益訴訟6件，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。

針對違法圍圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖問題，促成行政機(jī)關(guān)聯(lián)動執(zhí)法、系統(tǒng)整治，拆除違法養(yǎng)殖設(shè)施35處，拆除圩埂、攔網(wǎng)15200米，清理網(wǎng)箱300余個，恢復(fù)水域面積3.1萬畝。針對違法排污問題，促成行政機(jī)關(guān)排查整治排污口91個，改造鋪設(shè)排污管網(wǎng)7500米，督促相關(guān)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶建設(shè)、更新污水收集處理設(shè)施。針對農(nóng)村固廢及農(nóng)業(yè)面源污染問題，促成行政機(jī)關(guān)清運各類垃圾1200余噸、農(nóng)作物秸稈1227立方米，健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜集中回收點，建立河道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)巡查機(jī)制。針對侵占、堵塞河道問題，促成行政機(jī)關(guān)拆除侵占河道違法建筑13.1萬平方米，清理廢棄船只72艘，清理河道堆積物等2680立方米。

專案辦理中，安徽省檢察院指導(dǎo)蚌埠等地檢察機(jī)關(guān)對某公司非法傾倒1.4萬噸污泥污染引江濟(jì)淮流域等行為，依法向人民法院提起民事公益訴訟6件，追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用366萬余元。針對水環(huán)境治理易反復(fù)、難根治的問題，安徽省檢察院指導(dǎo)各地在高質(zhì)效辦案基礎(chǔ)上，推動職能部門構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。就宿州市域內(nèi)水環(huán)境污染問題，安徽省檢察院指導(dǎo)宿州市人民檢察院向宿州市水利局制發(fā)檢察建議，推動水利部門開展河湖“四亂”清理專項行動，并出臺《宿州市加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作的實施意見》，每年投入2000余萬元用于全市引江濟(jì)淮河道常態(tài)化管理。

2026年3月，安徽省檢察院先后邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者赴安慶、阜陽、蚌埠等地開展跟進(jìn)監(jiān)督，核查整改情況。4月3日，安徽省檢察院召開結(jié)案論證會。經(jīng)評估評議，認(rèn)為引江濟(jì)淮工程輸水干線水環(huán)境得到明顯改善。4月14日，安徽省檢察院對專案作出終結(jié)案件決定，相關(guān)辦案成效被安徽省委、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志批示肯定。

【典型意義】

引江濟(jì)淮工程是安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，對于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展、服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。針對跨區(qū)域水環(huán)境問題，人民檢察院以事立案，依托“1+N”履職模式，統(tǒng)籌指揮辦案，充分利用科技賦能，廣泛借力借智，綜合運用行政公益訴訟和民事公益訴訟，推動解決跨區(qū)域、跨部門、跨流域水環(huán)境治理難題，助推構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，為超大型跨區(qū)域水利工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益提供了有力法治保障。

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第10245期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源 丨最高人民檢察院微信公眾號

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com