四川
普京抵達(dá)北京開始對(duì)華訪問的當(dāng)天，美國財(cái)長貝森特公開表示“還需要再跟中國談?wù)劇薄＿@不是一個(gè)孤立的外交表態(tài)，而是美國在中俄元首會(huì)晤前夕刻意釋放的信號(hào)。選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)聲，目的不是傳遞信息，而是制造影響，讓外界注意到美國仍在談判桌上，讓中俄雙方都意識(shí)到美國的存在。
這種做法在外交上并不新鮮。當(dāng)一個(gè)國家無法阻止兩個(gè)對(duì)手走近時(shí)，最直接的辦法就是證明自己仍然是不可忽略的因素。貝森特的話說得很直白：關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議11月到期，美國不急于延長；中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的履約情況“不算出色”，需要再談。這些話本身沒有提供新信息，但它們被安排在普京專機(jī)降落中國的同一個(gè)24小時(shí)內(nèi)，就構(gòu)成了一個(gè)完整的外交動(dòng)作，對(duì)沖。
問題在于，這種對(duì)沖動(dòng)作究竟能起到多大作用？
貝森特的表態(tài)核心圍繞一點(diǎn)：關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議到期后的安排。今年3月達(dá)成的這份協(xié)議，本質(zhì)是以暫停換暫停，美國暫緩加征關(guān)稅，中國暫緩出口管制擴(kuò)張。雙方都沒有讓步，只是把沖突向后推遲了幾個(gè)月。現(xiàn)在距離到期還有半年，美方提前把“不急于延長”的立場擺出來，意圖很清楚：用協(xié)議到期的不確定性，換取中方在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的進(jìn)一步妥協(xié)。
但這個(gè)策略面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)性困境，美國手中的關(guān)稅武器，邊際效力已經(jīng)嚴(yán)重遞減。過去幾年對(duì)華加征關(guān)稅的后果是，美國進(jìn)口商承擔(dān)了大部分成本，最終轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)消費(fèi)者。在通脹壓力尚未完全消退的背景下，重新激活關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的反噬風(fēng)險(xiǎn)很大。如果美方真的有能力隨意加征關(guān)稅而不傷及自身，根本不需要談什么休戰(zhàn)協(xié)議。
所以貝森特所說的“不急于延長”，更像是一種談判姿態(tài)，而非真實(shí)的政策選項(xiàng)。真正的情況是，美方需要這份協(xié)議來穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以免在大選年出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中方對(duì)此心知肚明。雙方在4月底至5月初已經(jīng)進(jìn)行過視頻通話，中方明確表達(dá)了嚴(yán)正關(guān)切，態(tài)度沒有松動(dòng)。
關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的分歧也是如此。美方要求中國徹底放開出口管制，中方則堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施管控，對(duì)合規(guī)民用許可予以審核。兩者之間有本質(zhì)差異：中方可以加快審批速度，但不會(huì)放棄管控權(quán)。近期的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，雙邊貿(mào)易沒有中斷，但美方要的不是正常貿(mào)易，而是中國單方面解除管控。這個(gè)要求，中方不可能滿足。
貝森特在同一次采訪中還提到，美國把對(duì)俄海運(yùn)石油的制裁豁免再延長30天。把這件事和對(duì)華喊話放在一起看，意圖更加明顯，美國在向俄羅斯釋放善意，試圖在中俄之間打進(jìn)一個(gè)楔子。
歷史上這種操作有過成功案例。冷戰(zhàn)時(shí)期，中美聯(lián)手對(duì)抗蘇聯(lián)；更早之前，西方國家也曾試圖拉攏蘇聯(lián)制衡中國。但這次的情況不同，原因有兩個(gè)。
第一，中俄之間的利益綁定已經(jīng)達(dá)到戰(zhàn)后最高水平。2025年雙邊貿(mào)易額突破2000億美元，連續(xù)三年維持高位。更重要的是，兩國貿(mào)易中的本幣結(jié)算比例已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)交易，這意味著中俄之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以基本不經(jīng)過美元體系。美國延長制裁豁免，影響的是俄羅斯對(duì)歐洲的能源出口通道，但中俄之間的能源貿(mào)易早就改用本幣結(jié)算，不受美國政策波動(dòng)的直接影響。俄羅斯或許樂見美國放松制裁，但為此犧牲與中國的關(guān)系，這筆賬怎么算都不劃算。
第二，俄羅斯對(duì)美國的信任已經(jīng)消耗殆盡。從2014年克里米亞事件到現(xiàn)在，美國對(duì)俄制裁經(jīng)歷了多輪升級(jí)，期間也有過短暫的緩和窗口，但每次緩和之后都是新的制裁。俄方提出的條件很清楚，美俄經(jīng)貿(mào)合作不能與烏克蘭問題掛鉤。但美方不可能接受這個(gè)條件，因?yàn)闉蹩颂m問題是目前美國對(duì)俄施壓的核心抓手。沒有這個(gè)前提，美俄之間的經(jīng)濟(jì)合作只能是零星的、戰(zhàn)術(shù)性的，無法形成戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)向。
普京這次訪華簽署的兩份聯(lián)合聲明，內(nèi)容指向非常明確。其中一份直接點(diǎn)名美國“金穹”導(dǎo)彈防御計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定造成破壞。這已經(jīng)不是含蓄表達(dá)不滿，而是公開將美國定位為戰(zhàn)略對(duì)手。在這樣的氛圍下，美國想通過一紙30天的制裁豁免來撬動(dòng)中俄關(guān)系，可能性幾乎為零。
那么貝森特為什么還要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)聲？答案可能不在實(shí)質(zhì)談判層面，而在輿論和外交層面。
美國當(dāng)前面臨的情況是，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策可用的工具越來越少，可取得的成果也越來越小。關(guān)稅戰(zhàn)打過了，科技封鎖做過了，投資限制也推過了，但中國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)能沒有因此中斷，產(chǎn)業(yè)鏈也沒有被迫大規(guī)模轉(zhuǎn)移。在這種情況下，美國需要不斷制造“仍在談判”“仍在施壓”的輿論印象，以維持國內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬的共識(shí)，同時(shí)向盟友展示自己仍在主導(dǎo)局面。
貝森特的表態(tài)本質(zhì)上是一場外交表演，觀眾有三個(gè)群體：美國國內(nèi)選民，需要看到政府對(duì)華強(qiáng)硬；歐洲和亞太盟友，需要看到美國仍在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)華博弈；以及俄羅斯，需要看到美國仍有能力在中俄之間制造變量。至于中美之間的實(shí)質(zhì)談判能否推進(jìn)，反而不是這場表演的主要考量。
這也解釋了為什么貝森特的話里沒有提出任何新的方案或讓步條件。他只是重復(fù)了已有的立場，換了一個(gè)更具威脅性的語氣，再把它放到一個(gè)敏感的時(shí)間點(diǎn)。整個(gè)操作的精髓不在于說了什么，而在于什么時(shí)候說。
從現(xiàn)在到11月關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議到期，還有大約半年時(shí)間。這半年里，中美之間還會(huì)有多輪磋商，但真正的關(guān)鍵變量不在談判桌上，而在談判桌之外。
對(duì)美國來說，最大的變量是國內(nèi)通脹走勢(shì)和大選進(jìn)程。如果通脹繼續(xù)回落，美方在關(guān)稅問題上的操作空間會(huì)稍微大一些；如果通脹出現(xiàn)反復(fù)，那么任何可能導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格上漲的政策都會(huì)成為政治負(fù)擔(dān)。貝森特所說的“不急于延長”，前提是美國經(jīng)濟(jì)能夠承受關(guān)稅恢復(fù)的沖擊。這個(gè)前提是否成立，要到今年秋天才能看清。
對(duì)中國來說，應(yīng)對(duì)策略相對(duì)清晰。中方在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的底線已經(jīng)明確，出口管制權(quán)不會(huì)讓渡，但可以通過審批節(jié)奏調(diào)節(jié)實(shí)際貿(mào)易量。這是一個(gè)既不讓步、也不徹底關(guān)閉大門的彈性姿態(tài)。美方如果接受這個(gè)框架，協(xié)議可以續(xù)簽；如果不接受，中方也有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策工具來對(duì)沖關(guān)稅沖擊。
至于俄羅斯因素，它在整個(gè)中美談判中只是一個(gè)背景變量，不會(huì)成為決定性因素。美國既沒有能力真正拉攏俄羅斯，也沒有必要指望俄羅斯來施壓中國。貝森特選擇在普京訪華當(dāng)天喊話，更多是為了制造新聞熱點(diǎn)，而不是因?yàn)檫@條路徑真的走得通。
綜合來看，這次喊話的實(shí)質(zhì)意義有限。它既沒有改變中美經(jīng)貿(mào)博弈的基本格局，也沒有在中俄關(guān)系中制造出真正的裂痕。但它反映了一個(gè)更長期的趨勢(shì)，美國在對(duì)華政策上正在從“尋求實(shí)質(zhì)性突破”轉(zhuǎn)向“維持對(duì)抗性姿態(tài)”。當(dāng)手里可打的牌越來越少，制造聲勢(shì)本身就變成了目的。這不是戰(zhàn)略，而是對(duì)戰(zhàn)略枯竭的一種掩飾。
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