由法國與肯尼亞共同主辦的“非洲前進”峰會日前在肯首都內(nèi)羅畢落下帷幕。在傳統(tǒng)軍事存在和政治影響力收縮背景下，法國試圖淡化其殖民歷史，營造“新一代伙伴關系”形象。法國總統(tǒng)馬克龍在峰會上一些言行引發(fā)爭論，對法國能否與非洲國家建立真正平等的伙伴關系，非洲輿論提出質(zhì)疑。

5月11日，法國總統(tǒng)馬克龍在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的“非洲前進”峰會上講話。

擺脫標簽 重塑敘事

法國總統(tǒng)府表示，這是首次由法國與非洲英語國家共同主辦此類峰會，旨在促進經(jīng)濟交流和投資，并加強法非雙方協(xié)調(diào)，共同應對全球重大挑戰(zhàn)。

過去，法國對非影響力重心集中在非洲中西部的法語國家。近年來，法國在多個法語國家的駐軍因干涉內(nèi)政等原因引發(fā)當?shù)孛癖姴粷M，以撤軍收場，在非整體影響力不斷衰退。

肯尼亞政治分析人士貝弗莉·奧欽認為，法國在西非地區(qū)不斷受挫，因此試圖將對非戰(zhàn)略重點向非洲大陸東部轉(zhuǎn)移。

肯尼亞具有英語國家、東非門戶、地區(qū)金融中心、區(qū)域外交平臺等多重屬性，正好符合法國從傳統(tǒng)政治安全影響力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟金融影響力的需要。

據(jù)法國總統(tǒng)府介紹，峰會將企業(yè)、民間社會、僑民和青年等議題共同置于中心位置。這延續(xù)了2021年在法國南部城市蒙彼利埃舉行的法非峰會的思路，用“社會化”“青年化”“企業(yè)化”的多元敘事遮蔽“前宗主國”標簽和殖民統(tǒng)治歷史。

在峰會開場發(fā)言中，馬克龍反復強調(diào)“平等伙伴關系”，聲稱希望與非洲共同構建面向未來的議程，將“非洲成功”與“歐洲戰(zhàn)略自主”相關聯(lián)，稱非洲的成功有助于歐洲減少對其他大國的依賴。

肯尼亞國際關系評論員米哈伊爾·尼亞姆韋亞認為，法國正試圖將法非關系塑造成范圍更廣、更側(cè)重經(jīng)濟、更少受殖民歷史束縛的“新型關系”。

5月11日，人們在肯尼亞首都內(nèi)羅畢參加“非洲前進”峰會。

援助降調(diào) 投資升調(diào)

峰會上，法國明確將投資置于援助之上。這一轉(zhuǎn)向有其現(xiàn)實背景。一方面，法國國內(nèi)財政壓力上升，難以維持對非援助規(guī)模。另一方面，非洲國家希望引入外資發(fā)展本國工業(yè)體系。

馬克龍在峰會上宣布了230億歐元的投資計劃，其中140億歐元來自法國，投向能源、人工智能和農(nóng)業(yè)等領域，不過，他未透露推進投資的具體時間表。

法國《世界報》報道，此次峰會吸引約40個國家的6000多名與會者。法國施耐德電氣公司、道達爾公司、法國電信運營商Orange、法國開發(fā)署旗下專注私營部門融資的機構等集中亮相，釋放法方擴大對非經(jīng)濟合作的信號。

馬克龍?zhí)岢鲆劳锌偛课挥趦?nèi)羅畢的非洲貿(mào)易與投資發(fā)展保險公司，由法國入股相關投資項目，并共同承擔投資早期風險。金融專家認為，這種風險擔保安排，是在法國將支出重點轉(zhuǎn)向國防和國內(nèi)事務背景下，“以小撬大”、動員私人資本入場的一種手段。法國未必需要大規(guī)模增加財政支出，但可通過擔保、保險、入股等安排，影響資本流向、項目篩選和規(guī)則設定。

肯尼亞非洲政策分析師漢娜·賴德認為，法國本可提出更多有助于改革國際金融架構的新承諾，以回應非洲國家更直接的債務和融資困難關切，但其提出的融資方案，也只是“維持現(xiàn)有架構”。

5月11日，人們在肯尼亞首都內(nèi)羅畢參加“非洲前進”峰會。

言行“翻車” 引發(fā)質(zhì)疑

馬克龍在峰會期間承認，法國長期在非洲擁有大型軍事基地，如今已關閉一部分，縮減現(xiàn)有基地規(guī)模，可能將現(xiàn)有基地改造為共同基地，并更多以培訓等方式回應非洲國家防務合作需求。他還就剛果（金）東部、蘇丹、薩赫勒地區(qū)等熱點問題發(fā)表看法，并表示將把峰會形成的共同議程帶到七國集團峰會，并在聯(lián)合國等多邊外交場合繼續(xù)推動相關議程。

分析人士認為，法國從高可見度的駐軍轉(zhuǎn)向低可見度的安全合作，嘗試為非洲國家有關國際代表性、融資改革、債務壓力和安全治理的訴求“代言”，在非洲與西方機制間繼續(xù)扮演“協(xié)調(diào)者”和“轉(zhuǎn)譯者”，這既可回應非洲國家對西方機制不公的長期不滿，也有助于法國在當前現(xiàn)實情況下維持在非影響力。

不過，法國表現(xiàn)出的“誠意”，受到非洲民眾的仔細審視，不信任感普遍存在。

在一場主題活動上，馬克龍從演講者手中拿過話筒，要求觀眾保持安靜，稱吵鬧的環(huán)境“完全缺乏尊重”，并讓臺下交談的人“有話出去說”。雖然這一維持秩序的做法獲得臺下觀眾鼓掌支持，但在社交媒體上卻出現(xiàn)大量批評和質(zhì)疑聲。塞內(nèi)加爾達喀爾大學生蒂耶諾·姆巴耶直言：“他（馬克龍）的行為就像老師罵學生。”

馬克龍還在與肯尼亞總統(tǒng)魯托共同出席的新聞發(fā)布會上聲稱，自己是“泛非主義者”。馬里政治分析師阿利翁·蒂內(nèi)就此指出，雖然馬克龍試圖通過更親民的方式和使用非洲政治話語重建信任，但西方大國對待非洲國家的態(tài)度本質(zhì)上依然是“家長式”的，法國更不例外。

至于此次峰會究竟能否成為重塑法非關系的契機，取決于法方后續(xù)能否將承諾轉(zhuǎn)化為行動，將投資落到實處，用實際成果證明其開創(chuàng)新型對非關系的“誠意”。