就在這幾天,為期兩天的金磚國家外長會議,在一種難以掩飾的尷尬氣氛中落幕。作為擴員至11國后的首次外長級會議,也是印度首次以輪值主席國身份主持的大金磚重要聚會,其本欲借此展現其所謂全球南方領袖的抱負與手腕。會議因為一名成員對有關加沙、紅海和曼德海峽安全的部分內容有所保留,而未能發表象征團結與共識的聯合聲明,僅以一份由印度單方面發布的、措辭含糊的主席聲明草草了事。
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中國外長王毅因需全程參與接待美國總統特朗普訪華,此次未能赴會。中方通過外交渠道明確表示支持主席國印度成功舉辦會議,并派出駐印度大使代表參會。這一安排,無疑在心理層面讓印度方面感覺終于可以展現領導力了。
有印度前外交官甚至在社交媒體上表示,恭喜所有非中國成員出席,暴露出一種在中國缺席背景下終于能當家的心態,某種程度上反映了印度一種誤判:認為中國的暫時離席,自己就可以順勢填補所謂的領導真空,真正掌握金磚議程的主導權。
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印度為此次會議設定了建設韌性、創新合作與可持續發展的宏大主題,野心勃勃地希望將議程引向全球治理改革、發展合作等自認為擅長的領域,從而鞏固其在新興國家陣營中的所謂領導者形象。理想很豐滿,現實很骨感。當尖銳的地緣政治矛盾擺在面前時,印度那套四平八穩的原則性說辭瞬間失靈。
具體而言,就是伊朗與阿聯酋因美伊沖突爆發了激烈爭執,一方要求明確譴責美以侵略,另一方則控訴遭受伊朗襲擊,雙方立場水火不容。作為主席國,印度的斡旋顯得蒼白而無力,它既無法說服任何一方讓步,也不敢冒著得罪任何一方的風險提出有魄力的折中方案。
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最終,印度的領導力只能體現在那份避重就輕、充滿外交辭令的主席聲明上,其核心作用似乎僅限于記錄分歧,而非解決分歧。這種心有余而力不足的窘境,暴露了印度外交在復雜多邊博弈中缺乏足夠權威和有效工具的短板。
頗具諷刺意味的是,印度似乎對導致金磚聯合聲明流產頗有經驗。回顧近兩年,這幾乎成了印度參與金磚系列會議時的一道獨特景觀。2024年9月,在聯合國大會期間舉行的金磚外長會上,印度與巴西被曝出為埃及、埃塞俄比亞等金磚新成員設定苛刻條件,要求其必須支持印、巴、南非成為聯合國安理會常任理事國。
這一夾帶私貨的行為引發新成員強烈不滿,直接導致金磚成立以來首次未能發表聯合聲明。2025年4月,在巴西舉行的金磚外長會議上,各方本已就一份批評美國貿易保護主義的聯合聲明草案達成基本一致。
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印度在最后關頭突然發難,以金磚機制不以卷入大國對抗為由,要求刪改對美強硬措辭,并提出所謂的經貿豁免要求,致使聯合聲明胎死腹中。2026年4月,就在新德里外長會前一個月,金磚國家副外長及中東事務磋商在印度舉行。
印度試圖弱化聲明中對以色列在加沙軍事行動的批評,并刪除東耶路撒冷為巴勒斯坦首都等關鍵表述,遭到多數成員反對,磋商再次無果而終。
一連串的記錄顯示,印度似乎更擅長為金磚合作設置障礙,而非搭建橋梁。此次新德里外長會聯合聲明再次擱淺,不過是這出連續劇的最新一集。當真正的難題出現時,聚光燈照出的不是印度的游刃有余,而是其左支右絀。
當本次會議上伊朗與阿聯酋爭執不下時,各方潛意識里或許都在期待一個能夠平衡各方利益、具備足夠公信力的大國出面斡旋,而這個角色,顯然不是正在試圖拉偏架或無力調停的印度所能勝任的。一心表現領導力的印度,既想領導全球南方,又因依附美國印太戰略的戰略搖擺和自身能力的局限,陷入了一種沒有金剛鉆、偏攬瓷器活的尷尬。
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中國對金磚機制的貢獻,不在于爭奪主導權,而在于通過實實在在的合作項目和一貫公正的立場,提供向心力和穩定性。新德里金磚外長會再次證明,在國際多邊舞臺上,領導力源于解決實際問題的能力、超越一己私利的胸懷,以及贏得各方信任的品格。對于印度而言,要成為真正的領導者,或許首先需要學會的不是如何主導,而是如何貢獻。
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