街坊鄰里里頭，總有那么幾戶人家，提起＂孩子多＂這事，話頭一開(kāi)就是一聲長(zhǎng)嘆。老人擺擺手不愿多說(shuō)，年輕人皺著眉欲言又止，那種沉甸甸的勁兒，跟講家長(zhǎng)里短完全不是一個(gè)味兒。

家里多出來(lái)的那個(gè)娃，曾經(jīng)意味著罰單、奔波、臉面、還有數(shù)不清的折騰。可時(shí)代真就是個(gè)轉(zhuǎn)盤(pán)，呼啦一下轉(zhuǎn)過(guò)去，曾經(jīng)被卡得死死的事，今天反倒成了被鼓勵(lì)、被補(bǔ)貼的方向。

那些當(dāng)年咬牙交過(guò)錢(qián)、簽過(guò)字、低過(guò)頭的家庭，心里那道彎，到底怎么轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？這事不解開(kāi)，過(guò)去就只是過(guò)去。解開(kāi)了，才算真正翻篇。

要把這事說(shuō)明白，得先從那筆讓無(wú)數(shù)家庭頭疼的＂賬＂說(shuō)起。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這四個(gè)字，是有來(lái)頭的。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度誕生于上個(gè)世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)，它更為人所知的名字是＂超生罰款＂。1996年出臺(tái)的《行政處罰法》明確，對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收＂計(jì)劃外生育費(fèi)＂。

道理也直白。人口基數(shù)大，資源壓力重，國(guó)家得把節(jié)奏穩(wěn)住，不能讓人口失控。這是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)，不是誰(shuí)拍腦袋決定的。

可話說(shuō)回來(lái)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不是一刀切。該罰款標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一，而是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本省情況制定計(jì)劃生育條例來(lái)確定。

以多生育一個(gè)子女為例，湖北、河南、四川、山東、河北、重慶、福建、陜西等省份規(guī)定，征收計(jì)征基數(shù)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。倍數(shù)聽(tīng)著不嚇人，落到具體家庭，那筆錢(qián)真不是小數(shù)。

有人借遍了親戚，有人拖了十幾年，那種壓力，外人沒(méi)經(jīng)歷過(guò)根本想象不到。更扎心的是，錢(qián)只是一方面。

為了躲避計(jì)生人員，很多人只能逃到山里、逃到外地，過(guò)著＂游擊隊(duì)＂一樣的生活。工作、評(píng)優(yōu)、提拔，一連串都跟著受影響，這才是當(dāng)年很多家庭真正難繞過(guò)去的坎。

時(shí)間往前推，風(fēng)向開(kāi)始變了。從單獨(dú)二孩、全面二孩，到三孩政策一步步鋪開(kāi)，國(guó)家對(duì)人口的判斷也跟著調(diào)整。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2021年。

2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。之后，《人口與計(jì)劃生育法》修改，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及相關(guān)處分的規(guī)定被刪去。

自此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度成為歷史。這份《決定》分量很重。它明確提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。到了同年9月，行政法規(guī)層面也徹底清退。

國(guó)務(wù)院廢止三部人口管理法規(guī)，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》在列。施行了近40年的＂超生罰款＂制度，至此正式走入歷史。那舊賬到底咋算？

這是大伙最關(guān)心的。官方給的答復(fù)，說(shuō)得相當(dāng)清楚。

已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。翻譯成大白話就是：交了的不退，沒(méi)交完的不再追，沒(méi)立案的直接不管了。

聽(tīng)上去似乎＂不解氣＂，但法律界其實(shí)早有共識(shí)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)曾參與《人口與計(jì)劃生育法》草擬和論證工作，他表示，隨著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的廢止，免除＂超生戶＂再補(bǔ)繳的義務(wù)是遵循＂法不溯及既往，但是有利于公民權(quán)利例外＂的法治原則，并符合生育政策及相關(guān)法律修改調(diào)整的目的和導(dǎo)向。

說(shuō)白了，過(guò)去依法辦的事，不能用今天的尺子去翻案；但今天不再合理的負(fù)擔(dān)，也不該讓老百姓繼續(xù)扛。可現(xiàn)實(shí)里，事情沒(méi)那么順。

最棘手的，是那些當(dāng)年被強(qiáng)制執(zhí)行又沒(méi)結(jié)束的案子。河南省某縣級(jí)法院的一名法官告訴《中國(guó)新聞周刊》，據(jù)他了解，進(jìn)入執(zhí)行程序沒(méi)有終結(jié)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件不僅在當(dāng)?shù)兀谌珖?guó)都較為普遍。

這種情況影響的不只是面子。坐高鐵、貸款、做生意，處處碰壁，普通家庭日子被這事拖得很難受。

為了把這道尾巴剪干凈，各地檢察機(jī)關(guān)也動(dòng)了起來(lái)。在生育政策作出重大調(diào)整的背景下，＂超生＂已成為＂過(guò)去時(shí)＂，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也相應(yīng)取消。

針對(duì)此類社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，清理歷史遺留問(wèn)題，確保國(guó)家優(yōu)化生育政策落地落實(shí)。各地的做法也很務(wù)實(shí)。

在法院做出的終結(jié)強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的裁定中，有一些是衛(wèi)健委提出撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，有一些則是法院根據(jù)政策變化，主動(dòng)作出的變更。數(shù)字一擺出來(lái)，分量就出來(lái)了。

廣東省番禺區(qū)人民法院對(duì)未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件展開(kāi)排查，排查出未執(zhí)結(jié)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件2065件，涉2514人，涉及待征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.47億元。

番禺區(qū)衛(wèi)健局作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行案的申請(qǐng)執(zhí)行人，已向法院發(fā)函申請(qǐng)停止執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件并解除相關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施。遼寧的協(xié)作機(jī)制也很有代表性。

遼寧省檢察院與該省高級(jí)法院、衛(wèi)生健康委員會(huì)進(jìn)行信息共享和職能互補(bǔ)，制發(fā)《關(guān)于在實(shí)施三孩生育政策中加強(qiáng)協(xié)作配合依法依規(guī)妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，以制度形式明確相關(guān)問(wèn)題的處理辦法。

截至目前，大多數(shù)地方已完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存量案件清理。這一系列動(dòng)作的方向只有一個(gè)：別讓舊政策的尾巴繼續(xù)抽打今天的人。

那是不是退款的口子徹底堵死？也不絕對(duì)。

＂押金＂或＂保證金＂在早些年，有些地方為了落實(shí)計(jì)劃生育政策，會(huì)向育齡夫婦收取一些＂計(jì)劃生育押金＂、＂節(jié)育保證金＂之類的費(fèi)用。這些錢(qián)的性質(zhì)跟罰款完全不同——罰款是處罰，押金是擔(dān)保。

如果按照規(guī)定落實(shí)了節(jié)育措施，或者達(dá)到了約定的年限，這筆錢(qián)按理說(shuō)是應(yīng)該退還的。但官方也提醒老百姓擦亮眼。＂別信自媒體，信官方。

舊賬翻篇的同時(shí)，新一輪的＂扶＂也跟上來(lái)了。最實(shí)在的，是真金白銀發(fā)到家長(zhǎng)手里。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，明確從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。這一政策是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼。

錢(qián)從哪里來(lái)？按照部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目＂育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金＂，今年初步安排預(yù)算900億元左右。

對(duì)于發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。為啥這么使勁？

國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)王海東表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。醫(yī)保這塊也沒(méi)落下。

截至2025年6月，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到2.53億人。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆兵團(tuán)將輔助生殖技術(shù)納入報(bào)銷(xiāo)，2024年已有超百萬(wàn)人次享受待遇，助力萬(wàn)千家庭圓了＂生育夢(mèng)＂。

回頭看，這不是簡(jiǎn)單的＂政策一百八十度大轉(zhuǎn)彎＂，而是國(guó)家根據(jù)形勢(shì)做出的科學(xué)調(diào)整。計(jì)劃生育有它當(dāng)年的歷史使命，三孩政策與育兒補(bǔ)貼有今天的現(xiàn)實(shí)考量，兩段政策各自對(duì)應(yīng)著不同時(shí)代的國(guó)情，談不上誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。

舊賬的事，說(shuō)到底拼的不是誰(shuí)更＂解氣＂，而是誰(shuí)更穩(wěn)妥。全退不現(xiàn)實(shí)，全不管又涼了人心。

如今＂交了的不退、沒(méi)交的不追、附著影響逐步剝離＂這套思路，正是在法理和情理之間，找到了一個(gè)能落地的臺(tái)階。更值得琢磨的，是政策風(fēng)向變了之后，普通家庭能不能真正感覺(jué)到那份溫度。

當(dāng)年因?yàn)槎嗌粋€(gè)娃而背了一身包袱的父母，已經(jīng)熬過(guò)了最難的歲月。社會(huì)能做的，就是別再讓那一紙舊賬，繼續(xù)壓在他們孩子的戶口本、檔案袋、信用記錄里頭。

時(shí)代往前走，國(guó)家也在學(xué)著把＂管＂變成＂扶＂，把＂罰＂變成＂補(bǔ)＂。每孩每年3600元的補(bǔ)貼落到賬上，是承諾，更是態(tài)度。

把今天愿意生的家庭好好接住，把昨天受過(guò)委屈的家庭溫柔送走，這才是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)該有的樣子。