美國和以色列對伊朗發(fā)起大規(guī)模轟炸行動,至今已近三個月;4月8日停火生效,至今也約有六周。如今,特朗普總統(tǒng)正面臨一個關(guān)鍵節(jié)點:是重回戰(zhàn)爭?還是維持停火以及美國對伊朗港口的封鎖,寄望于按照美方條件達成協(xié)議?亦或放棄其極限施壓式的談判立場?
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南卡羅來納州聯(lián)邦參議員林賽·格雷厄姆作為白宮非正式外交政策顧問,仍在推動美國采取更激進的軍事行動。相比之下,特朗普的政治顧問更希望戰(zhàn)爭盡快結(jié)束,以盡量減少中期選舉年份共和黨可能承受的政治反噬。
特朗普看上去頗為矛盾。盡管美國已連續(xù)數(shù)周轟炸,并持續(xù)實施海上封鎖,但德黑蘭如今對其核計劃的防護程度,與戰(zhàn)前并無二致。特朗普周末在“真實社交”上寫道:“對伊朗來說,時間正在流逝,他們最好趕快行動,越快越好,否則他們將一無所有。”
一天后,特朗普再次在這一社交平臺上宣布,他已暫停原定對伊朗發(fā)動的美軍打擊,為談判爭取更多時間。但對特朗普而言,不幸的是,在這個問題上,他恰恰是自己最大的敵人。伊朗手中最重要的兩張牌——高豐度濃縮鈾庫存,以及德黑蘭對霍爾木茲海峽的有效控制——都可以說是特朗普自身政策決定的產(chǎn)物。
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第一張牌,直接指向特朗普第一任期內(nèi)作出的決定:讓美國退出奧巴馬時期達成的《聯(lián)合全面行動計劃》。這是一項高度復(fù)雜的協(xié)議,通過限制伊朗可使用離心機的數(shù)量和性能、限定其可生產(chǎn)的濃縮鈾總量,并迫使德黑蘭將其97%的庫存運出國外,從而把伊朗的核活動嚴(yán)格約束起來。
特朗普政府廢棄這項來之不易的協(xié)議后,伊朗隨即以更快速度生產(chǎn)更多核材料,并積累起如今特朗普政府正試圖加以消除的那批庫存。
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伊朗的第二張牌——霍爾木茲海峽——如果特朗普政府一開始沒有選擇開戰(zhàn),今天本來根本不會成為問題。2月27日,也就是沖突爆發(fā)前一天,仍有超過150艘油輪和其他船只穿行海峽。當(dāng)時,這條國際水道對商業(yè)航運完全開放。
但如今情況已截然不同。5月21日,這條水道登記在冊的通行次數(shù)總共只有3次。商業(yè)活動之所以幾近崩塌,是因為伊朗具備持續(xù)困擾民用油輪的能力,以至于航運公司已不再認(rèn)為這條航線值得承擔(dān)相應(yīng)成本。
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美國在中東地區(qū)的最高軍事指揮官、海軍上將布拉德·庫珀周四在參議院軍事委員會作證時說:“伊朗通過海峽阻斷商業(yè)活動的能力已被大幅削弱,但他們發(fā)出的聲音仍然非常響亮。而且,這些威脅已被航運業(yè)和保險業(yè)清楚聽見。”
正是由于自己的所作所為,特朗普如今面對的一系列政策選項,從“相對沒那么糟”到“非常糟”不等。沒有一個是理想方案,而且每一種都伴隨著風(fēng)險。
首先,特朗普可以恢復(fù)戰(zhàn)爭。若美國重新展開轟炸,打擊目標(biāo)很可能會在原有基礎(chǔ)上擴大,納入伊朗部分能源基礎(chǔ)設(shè)施,而特朗普此前已多次威脅要打擊這些目標(biāo)。美國是否會入侵哈爾克島,也可能被擺上討論桌面。伊朗90%的石油加工都在該島進行。
這樣做的目的,是摧毀伊朗剩余的軍事能力,并進一步壓縮其石油收入,直到德黑蘭對這場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略判斷朝華盛頓所希望的方向轉(zhuǎn)變。
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但加碼軍事力量并不保證奏效。特朗普的整套策略,建立在一個基本假設(shè)之上:美國懲罰得越重,德黑蘭就越可能屈服。可現(xiàn)實并非如此。恰恰相反,伊朗如今比沖突剛開始時更為強硬。對伊朗政權(quán)而言,向特朗普低頭,危險程度并不亞于輸?shù)魬?zhàn)爭。既然此前的轟炸沒能奏效,為何更多轟炸就一定會成功?
進一步采取軍事行動的風(fēng)險同樣相當(dāng)可觀。停火之前,伊朗曾向多個海灣阿拉伯國家發(fā)射彈道導(dǎo)彈和攻擊型無人機,襲擊目標(biāo)包括卡塔爾最大的天然氣加工設(shè)施、沙特東西向輸油管道,以及迪拜的豪華高樓。
伊朗方面已經(jīng)表示,如果特朗普下令重啟戰(zhàn)爭,這類襲擊不僅會恢復(fù),而且還會擴大到新的目標(biāo),包括海水淡化設(shè)施和核電站。此類打擊將把全球油氣價格進一步推高到更加離譜的水平,也會讓美國民眾自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來已經(jīng)多支付的400億美元燃料成本繼續(xù)增加。
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那么,維持現(xiàn)狀又如何?與新一輪轟炸或美國地面入侵相比,這種方案的代價顯然更低,但它究竟會推動還是阻礙達成和解談判,目前并不清楚。
一種可能是,繼續(xù)延長美國對伊朗港口的封鎖,只會進一步強化伊朗此前維持海峽關(guān)閉狀態(tài)的決定。伊朗目前正敦促華盛頓先解除封鎖,然后才能就核問題舉行會談。而且,特朗普的封鎖究竟是否有效,本身也仍是未知數(shù)。美國情報界評估認(rèn)為,伊朗還可以承受這一壓力點三到四個月。考慮到石油運輸中斷勢必進一步惡化,這個時間對特朗普來說可能過長,未必?fù)蔚米 ?/p>
如果能達成一項協(xié)議,結(jié)束戰(zhàn)爭、恢復(fù)海峽通航,并限制伊朗核計劃,那么這將是對美國最有利、成本也最低的政策選擇。雖然這并不能真正抹去特朗普第一任期廢棄核協(xié)議、以及第二任期開啟戰(zhàn)爭所造成的損害。
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眼下,美伊談判人員仍在來回交換方案。但截至目前,特朗普仍無法接受一項包含部分伊朗條件的協(xié)議。這些條件包括但不限于:更短期限的濃縮鈾暫停安排,以及伊朗在海峽管理中扮演某種角色。
即便特朗普真的重新評估自身立場,他也不得不面對其政治聯(lián)盟中的鷹派力量。在這些人看來,只要不是伊朗完全投降,任何結(jié)果都算失敗。簡而言之,特朗普如今處境尷尬,難言樂觀。而對此,他只能怪自己。
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