陪同特朗普訪華之后,美國財政部長貝森特隨即前往巴黎,參加七國集團財長會議。不過,各界關(guān)注的并不是美方近期又想出了哪些餿主意,只想知道特朗普訪華后,美國對中美經(jīng)貿(mào)互動的最新口風(fēng)。
結(jié)果呢?貝森特不出預(yù)料地談到了中美去年達成、將于今年11月到期的貿(mào)易休戰(zhàn)安排,并公開表示,美方并不急于續(xù)簽,因為雙方接下來仍有討論時間。簡而言之,特朗普并不著急中美休戰(zhàn)的事情,可以坐下來慢慢談。
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在外界看來,在美國總統(tǒng)訪華之后,中美關(guān)系有了全新定位,特朗普政府應(yīng)該很有動力趁熱打鐵,通過延續(xù)中美之間標志性的修繕安排,充實建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定的內(nèi)涵。可美方顯然更有算計,作為對華磋商的美方牽頭人,貝森特并不愿意在上半年就畢其功于一役。本輪中美高層互動的收獲已經(jīng)初步達到預(yù)期,至于休戰(zhàn)安排延長與否,是雙方下一個周期的互動目標,美國要提前準備籌碼、做足鋪墊,更重要的是,要充分消化之前的互動成果。
不過,貝森特已經(jīng)早早暗示了后續(xù)中美溝通的重點,還對中方在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的履約表現(xiàn)品頭論足。他的措辭很微妙,帶有典型的商務(wù)談判風(fēng)格,說中方的履約情況令人滿意,但不算優(yōu)秀。
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把貝森特的話術(shù)拆解之后,言外之意并不難猜:“滿意”意味著現(xiàn)有的保障安排確實發(fā)揮了作用,美國找不到任何值得借題發(fā)揮的借口,兩國的關(guān)鍵礦產(chǎn)進出口渠道并沒有切斷,美國仍然能夠獲得必要的工業(yè)原料。相比之下,“不算優(yōu)秀”的評價,就有些制造籌碼的意圖了。
貝森特?zé)o端將履約貼上“不夠優(yōu)秀”的標簽,等于是向近期盟友明示了美國后續(xù)對華溝通的重點,在輿論和談判心理上將自己塑造成了“被虧欠、未滿足”的一方,有意讓國際社會忽略美國在相關(guān)領(lǐng)域仍然有求于中國。
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欲蓋彌彰后,美國接下來的談判重點就一目了然了:中美修正安排必然是要繼續(xù)續(xù)簽的,但特朗普政府會窮盡一切手段,爭取到更加有力的條款。特朗普想得很好,但中國肯定不會滿足美方的非分要求。
之前中美打交道的經(jīng)過已經(jīng)證明,中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)優(yōu)勢,是美國最為顧忌的籌碼,否則也不會一直和盟友討論什么“替代重組”。只是在短期內(nèi),美國擺脫不了對中國的依賴。而且話術(shù)是相對的,美國可以單方面宣稱中方履約不夠優(yōu)秀,中國同樣可以根據(jù)自身的需求,調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口節(jié)奏。一旦美國得寸進尺導(dǎo)致合作破裂,美國本土產(chǎn)業(yè)同樣吃不消。
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后果如何,找到合適的尺度、達成理想的平衡,將是未來6個月中美工作團隊協(xié)調(diào)的重點。
如果從更高角度去觀察特朗普政府當下的對華經(jīng)貿(mào)路線圖,我們不難發(fā)現(xiàn),美方正在全面推行一種“管理型貿(mào)易”的模式。這種模式有別于美國曾經(jīng)奉為榜樣的自由貿(mào)易理念,強調(diào)由政府深度介入,對特定領(lǐng)域進行精細化的雙向調(diào)控。在這一邏輯下,提前續(xù)簽一個總體休戰(zhàn)安排,對美國而言無利可圖。
就具體操作而言,貝森特主要是在摳細節(jié),比如說中國向美方采購飛機,美國相應(yīng)保障發(fā)動機零部件的對華供應(yīng),以及部分農(nóng)產(chǎn)品的市場準入等等,乃至于在一定產(chǎn)品范圍內(nèi)的互相關(guān)稅,都被劃為獨立處理的板塊。換句話說,特朗普政府只想讓以上成果盡早落袋為安,為中美延長保障安排錦上添花,而不是成為一個拖后腿的變量。
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如果要問中國會不會讓特朗普那邊得償所愿,那么就得看美國是否能一絲不茍地遵循“相互尊重、和平共處、合作共贏”的基本原則了。否則,漂亮話說得再多,若無相應(yīng)行動,那對于磋商成果的落地也是無用功。
另外值得注意的是,中美還在籌備成立貿(mào)易理事會和投資理事會。也就是說,如果兩國要延長休戰(zhàn)安排,恐怕就是這兩個理事會發(fā)揮作用的時候了。
美國之所以判斷中美往后還有時間慢慢談,是因為兩國下半年的互動時間表已經(jīng)基本成型。特朗普此前對中方發(fā)出的訪問邀請,時間初步定在9月下旬。在接下來的4個月時間內(nèi),中美或許還會有多輪經(jīng)貿(mào)磋商,貝森特作為美方代表,自然不會缺席。
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要知道,特朗普訪華前,貝森特就已經(jīng)在韓國與中方代表接觸過了,并達成了建設(shè)性的成果。如果在5月份就輕易續(xù)簽了11月到期的貿(mào)易修正安排,那么到了9月,特朗普就少了一個能夠交付的成果,也無從顯擺自己“交易的藝術(shù)”。
美國刻意保持這種懸而未決的狀態(tài),利用懸念吊足國際社會胃口,恰好能讓9月份由中方訪美促成的新一輪中美互動,成為兩國達成全新經(jīng)貿(mào)成果的絕佳舞臺,還能為后續(xù)中美在亞太經(jīng)合峰會、G20峰會的多邊互動奠定基礎(chǔ),確實算得上一舉多得。
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